欧盟乳品安全规制的机构化挑战

欧盟由27个成员国组成，乳品安全管理实行权力统一的监管模式，各部门分工明确，职责清晰，在司法、立法、执法三个方面各司其职，其乳品安全规制体系如图11-7所示。

欧盟乳品安全规制主体分为决策机构、执行机构、咨询机构和欧洲标准化委员会四个部分。欧盟食品安全局是一个独立的咨询机构，主要负责风险评估及风险信息交流，为各成员国之间的食品安全立法提供科学依据。目前欧洲标准化委员会设有287个技术委员会，有专用的乳制品标准，所有检测均采用ISO标准。各成员国在以欧洲标准化委员会指定的政策和标准为导向的前提下，自行管理和制定适用于本国的乳制品标准和政策。庞大的技术委员会组织多方面监控欧盟乳品安全，但冗杂的机构极易带来职能交叉重叠、信息不对称、权责不明的后果。

欧盟乳品安全规制工具在行政性规制方面与以上国家相似，值得注意的是，欧盟的食品和饲料快速预警系统为各成员国搭建了信息交流平台，面对突发情况能及时采取应对措施，将危害降到最低。另外，欧盟拥有较为完善的乳品安全法规和标准体系，欧盟《食品安全法》呈现出典型的“伞状”结构，一系列自愿性检测方法标准、严格的法规和指令配套自愿性方法标准，共同构成了欧盟乳品安全规制体系。

图11-7　欧盟乳品安全规制体系(www.xing528.com)

欧盟乳品安全规制客体包含奶农个体及组织，乳品企业，经、分销商及进出口商，对所有工作人员进行技能培训和接触消毒控制，严格的检验和预防措施，实现了从“农田到餐桌”全产业链的安全规制。

图11-7　欧盟乳品安全规制体系

欧盟乳品安全规制客体包含奶农个体及组织，乳品企业，经、分销商及进出口商，对所有工作人员进行技能培训和接触消毒控制，严格的检验和预防措施，实现了从“农田到餐桌”全产业链的安全规制。