11.1.3.1 荷兰
荷兰乳业经营以奶农合作社模式为主，拥有世界上最先进的技术，高度组织化、信息化、专业化的管理模式是荷兰乳品安全强有力的保障。荷兰乳品安全规制体系如图11-5所示。
荷兰乳品安全规制主体几乎覆盖了乳品产业链上各环节的利益相关者，政府、奶业合作社、检验机构、行业协会作为主要的监管主体对荷兰乳品安全规制发挥了主要作用。最突出的应属荷兰乳业安全的检测机构，尽管由政府或企业出资成立，但是在检测标准、程序、认证方面仍保持相对独立性。
规制工具最突出表现在检测标准与国际接轨，同时在欧盟法规基础上建立自有的安全规制体系；牛场在自愿检测的同时接受政府强制性检验，彻底排除乳品安全隐患，实时严格控制，利用信息化手段精确检测；实行等级检查机制，奖惩分明，以质论价；宣传乳品安全观念，奶农与企业利益捆绑，整体提高奶农的乳品安全意识。荷兰还设置乳品安全规制的专职机构，而非质监局和工商局类普遍性的部门，切实保证乳品行业的健康发展。
图11-5 荷兰乳品安全规制体系
规制客体多以合作社为主，企业、散户、工作人员都在监管对象范围之内，散户奶农自愿履行严格的质量标准检测。
11.1.3.2 日本
鉴于目前鲜有对日本乳品安全规制的研究，在此只对其食品安全规制体系进行分析。日本食品安全规制体系如图11-6所示。日本食品安全是由农林水产省和厚生劳动省两个部门主管的高度集权化规制。日本为了治理食品安全问题，设立了从中央到地方比较完整的食品安全管理和执行机构，各机构部门分工明确、各司其职。日本负责食品安全的管理机构主要由三个政府部门组成，这三个部门均隶属于中央政府，它们是农林水产省、劳动厚生省和食品安全委员会。农林水产省下设消费者安全局，主要负责食品的生产安全，确保质量；此外，为了更好地应对和处理食品安全突发事件还下设“食品危机处理小组”，并建立较完善的内部联络体制，保证治理问题的有序和高效。劳动厚生省的药品和食品安全局，主要负责食品的流通安全。食品安全进行独立的风险评估，主要由食品安全委员会负责，并审议和监督相关部门对政策的执行。日本规制主体多元化，消费者在食品安全规制中扮演着重要角色，也是最有力的食品安全基层保障。
图11-5 荷兰乳品安全规制体系
规制客体多以合作社为主，企业、散户、工作人员都在监管对象范围之内，散户奶农自愿履行严格的质量标准检测。
11.1.3.2 日本(www.xing528.com)
鉴于目前鲜有对日本乳品安全规制的研究，在此只对其食品安全规制体系进行分析。日本食品安全规制体系如图11-6所示。日本食品安全是由农林水产省和厚生劳动省两个部门主管的高度集权化规制。日本为了治理食品安全问题，设立了从中央到地方比较完整的食品安全管理和执行机构，各机构部门分工明确、各司其职。日本负责食品安全的管理机构主要由三个政府部门组成，这三个部门均隶属于中央政府，它们是农林水产省、劳动厚生省和食品安全委员会。农林水产省下设消费者安全局，主要负责食品的生产安全，确保质量；此外，为了更好地应对和处理食品安全突发事件还下设“食品危机处理小组”，并建立较完善的内部联络体制，保证治理问题的有序和高效。劳动厚生省的药品和食品安全局，主要负责食品的流通安全。食品安全进行独立的风险评估，主要由食品安全委员会负责，并审议和监督相关部门对政策的执行。日本规制主体多元化，消费者在食品安全规制中扮演着重要角色，也是最有力的食品安全基层保障。
图11-6 日本食品安全规制体系
日本食品安全规制工具呈多样化，在事前、事中、事后都有具体措施保障食品在流动过程中的安全。农产品身份证记载了所有的食品原料的流动过程和编码，一旦发现问题，在及时召回后追究溯源，专项治理。
日本建立实施全面细致的行业法规，法规主要涉及食品生产、包装、流通等方面。以《食品中残留农业化学品肯定列表制度》为例，制度针对进口食品和农产品中可能出现的上百种农药、饲料添加剂和兽药等，设定了将近5万个数据标准。详细、明确且苛刻的标准作为刚性依据，有效防止了食品安全行政执法检查部门在执法时有主观或舞弊行为，确保了执法的公正和权威。
此外，完整的风险管理、评估、沟通系统能够及时交流和观察食品安全信息，避免风险的进一步蔓延。其他规制工具和规制客体与以上国家相似，不再赘述。
图11-6 日本食品安全规制体系
日本食品安全规制工具呈多样化，在事前、事中、事后都有具体措施保障食品在流动过程中的安全。农产品身份证记载了所有的食品原料的流动过程和编码，一旦发现问题，在及时召回后追究溯源，专项治理。
日本建立实施全面细致的行业法规，法规主要涉及食品生产、包装、流通等方面。以《食品中残留农业化学品肯定列表制度》为例，制度针对进口食品和农产品中可能出现的上百种农药、饲料添加剂和兽药等，设定了将近5万个数据标准。详细、明确且苛刻的标准作为刚性依据，有效防止了食品安全行政执法检查部门在执法时有主观或舞弊行为，确保了执法的公正和权威。
此外，完整的风险管理、评估、沟通系统能够及时交流和观察食品安全信息，避免风险的进一步蔓延。其他规制工具和规制客体与以上国家相似，不再赘述。
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