资源密集型国家的乳品安全规制体系：以澳大利亚、新西兰、印度为例

澳大利亚、新西兰、印度同属于资源型国家，乳品出口在全球占据重要地位。澳大利亚与新西兰共同组建的澳新食品管理局对澳新两国的乳品安全规制发挥了重要作用。鉴于两国乳品安全规制的共性，只绘制澳大利亚乳品安全规制体系，对新西兰只做差别分析，如图11-3所示。

图11-2　加拿大乳品安全规制体系

澳大利亚乳品安全规制主体由政府机构和非政府机构共同组成，联邦政府不设集权管理部门，只是统筹规划，负责政策、法律法规制定；按照一级行政区划分的州政府管理机构负责具体政策标准的实施及监管工作。规制主体的非政府机构最主要的是利益相关者组织协会，包括奶业委员会、奶农联合会、乳制品生产商联合会和牛奶销售商联合会等组织。多元化规制主体对澳大利亚乳品质量起到全面监管作用，政府强制遵守和企业自律不仅形成了乳业健康发展的格局，更加巩固了澳大利亚乳业在全球的地位。

图11-2　加拿大乳品安全规制体系

澳大利亚乳品安全规制主体由政府机构和非政府机构共同组成，联邦政府不设集权管理部门，只是统筹规划，负责政策、法律法规制定；按照一级行政区划分的州政府管理机构负责具体政策标准的实施及监管工作。规制主体的非政府机构最主要的是利益相关者组织协会，包括奶业委员会、奶农联合会、乳制品生产商联合会和牛奶销售商联合会等组织。多元化规制主体对澳大利亚乳品质量起到全面监管作用，政府强制遵守和企业自律不仅形成了乳业健康发展的格局，更加巩固了澳大利亚乳业在全球的地位。

图11-3　澳大利亚乳品安全规制体系

规制工具包括行政法律法规性规制和经济性规制。法律法规界定了不同乳制品的检测标准和管理办法，从起始到终端的系列条令和州政府管理条例形成了乳品安全保护圈。行政性规制除常用工具以外，还建立了食品安全的双向追溯体系，在官网上公布安全信息，以供查询和参考。澳大利亚对生鲜乳实行差价收购，明确奖惩制度；投入大量资金建立大型科研中心和教育推广机构，全民推广乳品安全健康意识。澳大利亚乳品安全规制客体包括牧场主、奶农、生产企业，与美国相同，贯穿乳品产业链。

新西兰的乳品安全规制制度最为严格，监管体系也最为完善。新西兰的食品安全规制模式源于HACCP等自我监管体系，政府角色从命令控制到干预，间接体现了新西兰乳品安全是由政府和企业等主体共同组成的安全规制体系。与澳大利亚乳品安全规制相比，新西兰拥有独立的检测机构，不受企业和政府约束，直接将检测结果汇报给监管方。

印度的食品质量安全法律体系在2006年才真正确立，并且对乳业因地制宜发展了世界上最大规模的奶（水）牛养殖和乳品加工产业，大力推广生产合作社模式，形成了具有印度特色的乳品安全规制体系，如图11-4所示。

图11-3　澳大利亚乳品安全规制体系

规制工具包括行政法律法规性规制和经济性规制。法律法规界定了不同乳制品的检测标准和管理办法，从起始到终端的系列条令和州政府管理条例形成了乳品安全保护圈。行政性规制除常用工具以外，还建立了食品安全的双向追溯体系，在官网上公布安全信息，以供查询和参考。澳大利亚对生鲜乳实行差价收购，明确奖惩制度；投入大量资金建立大型科研中心和教育推广机构，全民推广乳品安全健康意识。澳大利亚乳品安全规制客体包括牧场主、奶农、生产企业，与美国相同，贯穿乳品产业链。(www.xing528.com)

新西兰的乳品安全规制制度最为严格，监管体系也最为完善。新西兰的食品安全规制模式源于HACCP等自我监管体系，政府角色从命令控制到干预，间接体现了新西兰乳品安全是由政府和企业等主体共同组成的安全规制体系。与澳大利亚乳品安全规制相比，新西兰拥有独立的检测机构，不受企业和政府约束，直接将检测结果汇报给监管方。

印度的食品质量安全法律体系在2006年才真正确立，并且对乳业因地制宜发展了世界上最大规模的奶（水）牛养殖和乳品加工产业，大力推广生产合作社模式，形成了具有印度特色的乳品安全规制体系，如图11-4所示。

图11-4　印度乳品安全规制体系

印度乳品安全规制主体呈明显的多元化特征，奶农生产合作社组织和国家乳制品发展委员会分管乳品产销和制定乳品发展的战略规划。国家乳业研究院定期安排技术人员下乡对奶农及奶农生产合作社进行培训，保障了乳源安全。食品安全与标准局的人员来自政法界、商界、消费者组织和农民，由利益相关者共同制定食品安全标准，如此更加体现出印度乳品安全是全民参与的规制体系。

规制工具最特别的是疫病防治体系和牛奶质量参数数据库。印度奶（水）牛疾病实验室专门研究家畜疾病，重点关注奶（水）牛健康。牛奶质量参数数据库将主要奶农合作社纳入其中，录入鲜奶质量数据，食品安全与标准局推动ISO 9000和 HACCP认证，提高乳品质量的检测标准。

由于印度饲养农户多，奶农合作社是主要的生产模式，规制客体主要包括各级奶农生产合作社。这些合作社与企业紧密相连，奶农入股，共同参与分红，提高了奶农自动履行乳品安全准则的积极性。

图11-4　印度乳品安全规制体系

印度乳品安全规制主体呈明显的多元化特征，奶农生产合作社组织和国家乳制品发展委员会分管乳品产销和制定乳品发展的战略规划。国家乳业研究院定期安排技术人员下乡对奶农及奶农生产合作社进行培训，保障了乳源安全。食品安全与标准局的人员来自政法界、商界、消费者组织和农民，由利益相关者共同制定食品安全标准，如此更加体现出印度乳品安全是全民参与的规制体系。

规制工具最特别的是疫病防治体系和牛奶质量参数数据库。印度奶（水）牛疾病实验室专门研究家畜疾病，重点关注奶（水）牛健康。牛奶质量参数数据库将主要奶农合作社纳入其中，录入鲜奶质量数据，食品安全与标准局推动ISO 9000和 HACCP认证，提高乳品质量的检测标准。

由于印度饲养农户多，奶农合作社是主要的生产模式，规制客体主要包括各级奶农生产合作社。这些合作社与企业紧密相连，奶农入股，共同参与分红，提高了奶农自动履行乳品安全准则的积极性。