资本密集国家乳品安全规制体系：美国和加拿大的案例研究

美国是一个典型的奶业政策支持国家，对内实行价格支持，对外有相应进出口政策，提高了美国奶业在国际市场的竞争力。加拿大有世界最优良的奶牛品种，一直处于奶牛遗传学的前列，是全球食品安全的领头羊。

11.1.1.1　美国

美国乳品安全规制主体呈现鲜明的多元主体特征，在一级管理部门下设具体职能机构，分工明确，如图11-1所示。经济研究局专门提供经济和农业研究报告，对政策制定具有重要作用。众多不同职能的行业协会，由代表不同阶层与食品和乳业安全有关人员组成，全面提供政策建议，共同承担乳品安全建设的责任。

规制工具除常规手段以外，美国政府将产品分等级监管，定期对不同等级企业及商品进行标准检测；自愿性标准和行业规范是在政府进行乳业安全强制规制外民间团体及组织自发遵守的乳品安全规制。由此可见，美国政府、企业和其他组织对乳品安全都高度重视。规制客体涵盖了从牧场到市场的所有相关个人和组织，即使操作与加工人员都要接受相应的监管，并遵从法规政策标准和乳品安全教育培训。

11.1.1.2　加拿大

加拿大与美国乳品安全规制体系类似，规制主体主要由政府和众多行业协会组成。规制工具较美国而言更具溯源性和宏观性，采用最先进的奶牛基因测评和牲畜识别系统，注重环境保护，为乳业健康发展提供良好环境的同时，也对加拿大乳业的长远发展具有战略性意义。

图11-1　美国乳品安全规制体系(www.xing528.com)

加拿大在 2008年爆发了一次食品安全危机，这次危机是加拿大有史以来最大的一次：加拿大枫叶食品厂所生产的熟肉制品由于受到李氏杆菌的污染，短时间内迅速引起大规模公民被李氏杆菌感染，被李氏杆菌感染的人群均出现发烧、头痛、身体僵硬、恶心、腹痛和腹泻等症状，同时随着确诊人数和死亡人数的报道，该事件引起了加拿大整个国家的恐慌，使得加拿大全国一度“谈肉色变”。自加拿大的传染病预警机构报出李氏杆菌病感染病例异常增多的消息之后，卫生部门高度重视并开始依法依程序对各个方面进行调查并采取有效措施积极应对。之后在短短不到一个月的时间内，当初的恐慌便很快地消除了，加拿大这次危机的迅速消除体现了加拿大相关政府部门应对危机的做法和速度令各界都满意，最重要的是安抚了国家公民的心。加拿大的这件突发性的食品安全事件能如此迅速以完美的结局画上句号，并非偶然，这是因为加拿大拥有一系列完善的法律和制度，加大了对违法行为的约束以及给公民创造安心的食品消费环境提供了保证。法律的完善使得当食品生产经营者在任何一个环节没有履行义务而产生了公共健康或社会问题时，责任主体受到的必将是严厉的惩处。

通过这次事件，我们可以认识到处理食品安全危机必须及时应对和公开信息。加拿大在发达国家中，是食品安全治理最成功的国家之一，食品安全法律体系十分健全，涉及了生产源到餐桌的全过程，比如《加拿大农业法》《加拿大食品监督署法》《动物防疫法》《肉类监督法》《植物保护法》《肥料法》《食品与药品法》《渔业监督法》以及《消费品包装及标签法》等一系列法律法规，并且明确了食品生产者在食品安全问题中负首要责任。此外，加拿大的法律很讲究民主和效率，效率也就是指可执行性。在加拿大的许多法律条文里，内容规定得十分具体，哪些领域归哪个部门管理，不同部门之间如何进行协调，程序应该怎样进行，法律中都规定得面面俱到，这使得法律颁布之后大大减少和缓解了执行过程中的难题。加拿大与美国的规制客体相同，也包含了所有乳业生产和加工的参与者，如图11-2所示。

图11-1　美国乳品安全规制体系

加拿大在 2008年爆发了一次食品安全危机，这次危机是加拿大有史以来最大的一次：加拿大枫叶食品厂所生产的熟肉制品由于受到李氏杆菌的污染，短时间内迅速引起大规模公民被李氏杆菌感染，被李氏杆菌感染的人群均出现发烧、头痛、身体僵硬、恶心、腹痛和腹泻等症状，同时随着确诊人数和死亡人数的报道，该事件引起了加拿大整个国家的恐慌，使得加拿大全国一度“谈肉色变”。自加拿大的传染病预警机构报出李氏杆菌病感染病例异常增多的消息之后，卫生部门高度重视并开始依法依程序对各个方面进行调查并采取有效措施积极应对。之后在短短不到一个月的时间内，当初的恐慌便很快地消除了，加拿大这次危机的迅速消除体现了加拿大相关政府部门应对危机的做法和速度令各界都满意，最重要的是安抚了国家公民的心。加拿大的这件突发性的食品安全事件能如此迅速以完美的结局画上句号，并非偶然，这是因为加拿大拥有一系列完善的法律和制度，加大了对违法行为的约束以及给公民创造安心的食品消费环境提供了保证。法律的完善使得当食品生产经营者在任何一个环节没有履行义务而产生了公共健康或社会问题时，责任主体受到的必将是严厉的惩处。

通过这次事件，我们可以认识到处理食品安全危机必须及时应对和公开信息。加拿大在发达国家中，是食品安全治理最成功的国家之一，食品安全法律体系十分健全，涉及了生产源到餐桌的全过程，比如《加拿大农业法》《加拿大食品监督署法》《动物防疫法》《肉类监督法》《植物保护法》《肥料法》《食品与药品法》《渔业监督法》以及《消费品包装及标签法》等一系列法律法规，并且明确了食品生产者在食品安全问题中负首要责任。此外，加拿大的法律很讲究民主和效率，效率也就是指可执行性。在加拿大的许多法律条文里，内容规定得十分具体，哪些领域归哪个部门管理，不同部门之间如何进行协调，程序应该怎样进行，法律中都规定得面面俱到，这使得法律颁布之后大大减少和缓解了执行过程中的难题。加拿大与美国的规制客体相同，也包含了所有乳业生产和加工的参与者，如图11-2所示。