分析发达国家乳业政策支持水平

本节选取美国、欧盟、日本、澳大利亚为代表，对发达国家乳业政策支持水平进行分析。各国牛奶的%PSCT如表10-2所示。

表10-2　世界代表性乳制品生产国%PSCT比较（以牛奶计算）

续表

续表

注：数据来源于 OECD 数据库。

由表10-2可知澳大利亚在2002年以后除2008年、2010年以及2016年、2017年有非常微弱的政策支持外，其余年份都为零。澳大利亚没有约束加工商收购原奶的价格，而是发挥市场价格机制作用。此外澳大利亚对奶农的支持重点不在资金补贴而是提供健全的社会服务体系促进整个乳业环境的发展。例如澳大利亚对奶农的教育培训非常重视，不断提高奶农的综合素质；澳大利亚的很多农民拥有合作社和股份公司的股份，并且其奶牛场和独立的乳品企业进行合作，这既保障了奶农不会因为产销等问题而发愁，从而也降低了政府支持力度。

欧盟在2003年以前乳业生产者收入中有45%左右的收入源于政策支持，欧盟在2003年开始新一轮的奶业支持政策改革。由图10-2可见经过3年多的调整，从2007年开始绝大多数年份政策支持力度就在1%左右了。实际上欧盟在2007年减少了对乳制品的价格补贴，所以%PSCT仅为0.33%。2008年欧盟采用牛奶生产配额扩张政策，欧盟农业委员会决定将配额增加2%，所以%PSCT较2007年又有较大上升幅度。欧盟的乳业支持政策从2009年又恢复正常。

注：数据来源于 OECD 数据库。

由表10-2可知澳大利亚在2002年以后除2008年、2010年以及2016年、2017年有非常微弱的政策支持外，其余年份都为零。澳大利亚没有约束加工商收购原奶的价格，而是发挥市场价格机制作用。此外澳大利亚对奶农的支持重点不在资金补贴而是提供健全的社会服务体系促进整个乳业环境的发展。例如澳大利亚对奶农的教育培训非常重视，不断提高奶农的综合素质；澳大利亚的很多农民拥有合作社和股份公司的股份，并且其奶牛场和独立的乳品企业进行合作，这既保障了奶农不会因为产销等问题而发愁，从而也降低了政府支持力度。(https://www.xing528.com)

欧盟在2003年以前乳业生产者收入中有45%左右的收入源于政策支持，欧盟在2003年开始新一轮的奶业支持政策改革。由图10-2可见经过3年多的调整，从2007年开始绝大多数年份政策支持力度就在1%左右了。实际上欧盟在2007年减少了对乳制品的价格补贴，所以%PSCT仅为0.33%。2008年欧盟采用牛奶生产配额扩张政策，欧盟农业委员会决定将配额增加2%，所以%PSCT较2007年又有较大上升幅度。欧盟的乳业支持政策从2009年又恢复正常。

图10-2　世界代表性乳制品生产国%PSCT比较（以牛奶计算）

日本是乳业政策支持程度最大的国家，从表10-2可知2003年以前日本乳业生产者收入中将近68%的收入源于政策支持，2003年及以后虽然支持比例有所下降但仍维持在54%左右，远高于其他国家。日本对乳业的政策支持品目繁多，在不同的发展背景下出台不同的补贴政策：为了维护乳业生产者的利益，出台生产和收入补贴；为了控制奶类产量出台供给限额补贴，随后又加入环境项目补贴、学校食堂用奶补贴和保险补贴等。

由表10-2可知，美国在前期对乳业发展的支持力度较大，出台各种支持政策来维护乳业生产者的利益。如1995—2001年处于美国政府的价格支持阶段，所有没有售卖出去的牛奶政府都会回购，该阶段美国的%PSCT平均为44%；而2002—2007年处于收入补贴阶段，%PSCT平均为26%，较上一阶段有所下降。2008年的%PSCT最低，这一年美国政府准备取消乳制品收入损失补偿和价格支持量扶持计划，因此该年的扶持力度最低；直到2014年在对农业法案进行大的调整中才最终取消上面两项政策，但同时增加了其他补贴政策，所以从2014年起%PSCT又较为平稳了。

图10-2　世界代表性乳制品生产国%PSCT比较（以牛奶计算）

日本是乳业政策支持程度最大的国家，从表10-2可知2003年以前日本乳业生产者收入中将近68%的收入源于政策支持，2003年及以后虽然支持比例有所下降但仍维持在54%左右，远高于其他国家。日本对乳业的政策支持品目繁多，在不同的发展背景下出台不同的补贴政策：为了维护乳业生产者的利益，出台生产和收入补贴；为了控制奶类产量出台供给限额补贴，随后又加入环境项目补贴、学校食堂用奶补贴和保险补贴等。

由表10-2可知，美国在前期对乳业发展的支持力度较大，出台各种支持政策来维护乳业生产者的利益。如1995—2001年处于美国政府的价格支持阶段，所有没有售卖出去的牛奶政府都会回购，该阶段美国的%PSCT平均为44%；而2002—2007年处于收入补贴阶段，%PSCT平均为26%，较上一阶段有所下降。2008年的%PSCT最低，这一年美国政府准备取消乳制品收入损失补偿和价格支持量扶持计划，因此该年的扶持力度最低；直到2014年在对农业法案进行大的调整中才最终取消上面两项政策，但同时增加了其他补贴政策，所以从2014年起%PSCT又较为平稳了。