内蒙古乳品质量监督管理手段及标准体系

监督管理通常采用标准体系、检验检测、认证认可、市场准入管理、信息系统管理等手段。标准体系是一定范围内的标准按其内在联系形成的有机整体，也可以说标准体系是一种由标准组成的系统。评价标准体系主要从标准数量、标准体系的完整性、标准体系的适应性、标准体系的统一性等方面来进行。检验检测是对检验项目中的性能进行测量、检查、试验等，并将结果与标准规定要求进行比较，以确定每项性能是否合格所进行的活动。认证认可是指由国家认可的认证机构证明一个组织的产品、服务、管理体系符合相关标准、技术规范（TS）或其强制性要求的合格评定活动。食品质量安全市场准入制度就是为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才被允许进行生产经营活动，具备规定条件的食品才被允许生产销售的监督制度。信息系统管理是人类为了有效地开发和利用信息资源，以现代信息技术为手段，对信息资源进行计划、组织、领导和控制的社会活动。简单地说，信息管理就是人对信息资源和信息活动的管理。

为了加强对乳品的安全监管工作，内蒙古不断深化乳品安全监管机构改革，建立完善统一权威的监管体制，加强乳品生产经营全过程监管，监管内容较为全面。当前内蒙古乳品质量安全监管的主要机构是内蒙古自治区市场监督管理局，下设与乳品质量安全有关的质量发展局、食品生产安全监督管理处、食品流通安全监督管理处、特殊食品安全监督管理处、信用监督管理局、产品质量安全监督管理处、计量处、认证认可与检验检测监督管理处、食品安全协调与抽检监测处、综合规划与新闻宣传处、广告监督管理处等内部机构，通过对乳品的集中监管提高了对乳品安全监管的力度，通过生产许可、卫生许可、标识管理等手段提高进入门槛，通过提高标准、监督、检验、认证加强质量管理，通过信息管理等加强对乳品的整体管理。

（1）准入管理

准入管理是乳品安全规制体系的重要内容。目前，内蒙古乳品质量安全准入管理主要包括以下几个方面：乳品生产许可规制、乳品卫生许可规制（乳品卫生许可包括对机构、产品、人员的许可三类）、标识管理（内蒙古质量技术监督局颁布《商品条码乳制品追溯码编码与条码表示》，规定了乳制品的编码原则、编码对象、编码结构等）。

（2）标准体系

自治区政府制定了《内蒙古自治区推进标准化工作三年行动计划（2014—2016年）》，在此计划下，关于乳品质量安全的标准体系也得到了较快的发展。

至2016年年底，内蒙古基本建立了以国家标准、行业标准为主体，地方标准为补充的乳品质量安全标准体系。国家标准按照标准对象可以分为三类，即基础标准、产品标准、方法标准。基础标准是指在一定范围内作为其他标准的基础并具有广泛指导意义的标准。产品标准是针对产品的结构、规格以及质量等方面所做的技术规定。方法标准是以检测产品的性能、质量方面的试验方法为对象而制定的标准。行业标准根据乳品质量安全标准涉及的范围，包括农业标准、轻工标准、商检标准。地方标准按照乳品的程序分为养殖标准、生产加工标准、流通标准。内蒙古乳品质量安全标准体系结构如图7-7所示。

图7-7　内蒙古乳品质量安全标准体系

内蒙古乳品质量安全标准体系是以国家和行业标准为主、地方标准为辅的标准体系，总共有78项标准，如图7-8所示。国家标准41项，其中基础标准14项、产品标准9项，方法标准18项；行业标准中，轻工标准5项、农业标准10项、商检标准5项；地方标准中，养殖标准6项、加工标准5项、流通标准6项。

图7-7　内蒙古乳品质量安全标准体系

内蒙古乳品质量安全标准体系是以国家和行业标准为主、地方标准为辅的标准体系，总共有78项标准，如图7-8所示。国家标准41项，其中基础标准14项、产品标准9项，方法标准18项；行业标准中，轻工标准5项、农业标准10项、商检标准5项；地方标准中，养殖标准6项、加工标准5项、流通标准6项。

图7-8　内蒙古乳品质量安全标准统计

数据来源：根据内蒙古自治区质量技术监督局、标准搜搜网等网站数据统计。

（3）检验检测

检验检测是国家质量安全基础的重要方面，是国务院《质量发展纲要（2011—2020）》所明确提出的重要工作任务之一。乳业作为内蒙古的优势产业，自治区政府在关于乳业方面的检验检测机构投入大量的精力。近几年来，在自治区政府和相关机构的努力下，内蒙古关于乳品的检验检测机构、从业人数不仅数量上有所增加，并且检测水平不断提高，检测业务更加广泛，一共有检验检测机构34个；同时产生一批自治区级名牌实验室、良好行为实验室。

从行政层级来看，当前内蒙古的检验检测机构分为三个层次，分别是自治区级、盟市级、旗县区级。其中，自治区级的有1个，为授权法人及非法人；盟市级有23个，其中事业法人性质的有18个，企业法人1个，授权法人及非法人6个；旗县区级10个，其中事业法人6个，授权法人及非法人4个。如图7-9所示。(www.xing528.com)

图7-8　内蒙古乳品质量安全标准统计

数据来源：根据内蒙古自治区质量技术监督局、标准搜搜网等网站数据统计。

（3）检验检测

检验检测是国家质量安全基础的重要方面，是国务院《质量发展纲要（2011—2020）》所明确提出的重要工作任务之一。乳业作为内蒙古的优势产业，自治区政府在关于乳业方面的检验检测机构投入大量的精力。近几年来，在自治区政府和相关机构的努力下，内蒙古关于乳品的检验检测机构、从业人数不仅数量上有所增加，并且检测水平不断提高，检测业务更加广泛，一共有检验检测机构34个；同时产生一批自治区级名牌实验室、良好行为实验室。

从行政层级来看，当前内蒙古的检验检测机构分为三个层次，分别是自治区级、盟市级、旗县区级。其中，自治区级的有1个，为授权法人及非法人；盟市级有23个，其中事业法人性质的有18个，企业法人1个，授权法人及非法人6个；旗县区级10个，其中事业法人6个，授权法人及非法人4个。如图7-9所示。

图7-9　内蒙古乳品质量安全检验检测机构

数据来源：根据内蒙古自治区质量技术质量监督局官方网站数据统计。

（4）认证认可

目前，自治区政府制定了《全区认证执法监管实施意见》《全区认证监管和服务经济发展三年规划》，其中食品农产品认证是自治区认证监管整治的三个重点（重点区域、重点企业、重点产品）执法监督专项检查工作之一，乳品的认证是食品农产品认证的一部分。内蒙古当前的乳品认证体系是在国家乳品体系的标准基础上建立起来的，国家现有乳及乳制品的认证主要包括产品认证和体系认证。产品认证的对象主要是无公害农产品、绿色食品和有机食品，体系认证主要分为GMP（良好生产规范）、GAP（良好农业生产规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）三种形式的认证。内蒙古为了保障乳品质量安全，在国家乳品质量认证体系的指导下，形成了内蒙古自治区层面的认证认可体系。具体分为产品认证认可体系和认证认可管理体系，产品的认证认可体系包括同线同标同质、有机产品认证、有机产品示范，认证认可管理体系包括认证规则、认证机构、认证查询系统。图7-10是内蒙古自治区乳品质量安全认证认可体系。

图7-9　内蒙古乳品质量安全检验检测机构

数据来源：根据内蒙古自治区质量技术质量监督局官方网站数据统计。

（4）认证认可

目前，自治区政府制定了《全区认证执法监管实施意见》《全区认证监管和服务经济发展三年规划》，其中食品农产品认证是自治区认证监管整治的三个重点（重点区域、重点企业、重点产品）执法监督专项检查工作之一，乳品的认证是食品农产品认证的一部分。内蒙古当前的乳品认证体系是在国家乳品体系的标准基础上建立起来的，国家现有乳及乳制品的认证主要包括产品认证和体系认证。产品认证的对象主要是无公害农产品、绿色食品和有机食品，体系认证主要分为GMP（良好生产规范）、GAP（良好农业生产规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）三种形式的认证。内蒙古为了保障乳品质量安全，在国家乳品质量认证体系的指导下，形成了内蒙古自治区层面的认证认可体系。具体分为产品认证认可体系和认证认可管理体系，产品的认证认可体系包括同线同标同质、有机产品认证、有机产品示范，认证认可管理体系包括认证规则、认证机构、认证查询系统。图7-10是内蒙古自治区乳品质量安全认证认可体系。

图7-10　内蒙古乳品质量安全认证认可体系

图7-10　内蒙古乳品质量安全认证认可体系