法律监管与乳品安全：内蒙古实践与经验分享

法制管理通常包括立法管理、执法管理、守法管理和司法管理。立法管理通常是指特定国家机关依照一定程序，制定或者认可反映统治阶级意志，并以国家强制力保证实施的行为规范的活动。影响立法管理的因素包括立法机构，法律法规的数量、系统性、完整性、适用性等。

执法管理亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权，履行职责，贯彻和实施法律的活动。影响执法管理的因素包括：执法机构的数量、执法的频率、执法的力度等。执法管理的有效性直接影响着乳品质量的安全。

守法管理是法的实施的一种基本形式。立法者制定法的目的，就是要使法在社会生活中得到实施。如果法制定出来了，却不能在社会生活中得到遵守和执行，那必将失去立法的唯一目的，也失去了法的权威和尊严。

司法管理又称法的适用，通常是指国家司法机关及其司法人员依照法定职权和法定程序，具体运用法律处理案件的专门活动。

为了保障乳品质量安全，自治区政府及相关部门加强了对乳品质量安全的法制管理，不断完善立法体系，加强行政执法能力，监督乳品企业守法，运用司法手段打击违法犯罪行为，在立法、执法、守法、司法方面取得了一定的效果。

（1）立法管理

当前内蒙古对乳品安全的法制管理以国家法律法规为依据，结合内蒙古的实际情况，制定符合本地区的地方法律法规，形成自治区级的法制管理体系。内蒙古结合本地区乳品的实际情况，通过制定一系列的地方性乳品监管法律法规，从法律层面保障消费者饮食安全。自2007—2017年，内蒙古各质量安全管理部门共颁布关于乳业的法规79项，其中自治区政府颁布12项，政府办公厅颁布26项，农牧厅颁布20项，质监局颁布5项，食药局颁布8项，多部门联合颁布5项，其他部门颁布3项。具体如图7-5所示。

（2）执法管理

2016年，自治区质量技术监督局对乳制品进行了5次抽检，并对不合格的乳品企业进行曝光。在对乳品的5次抽检中，2016年4月份抽检乳制品170批次，覆盖自治区10个盟市、27家企业，其中2个批次不合格，不合格率为1.18%；2016年6月份抽检乳制品246批次，覆盖自治区5个盟市、31家企业，其中2个批次不合格，不合格率为0.81%；2016年8月份抽检乳制品19批次，覆盖自治区4个盟市、13家企业，其中1个批次不合格，不合格率为5.26%；2016年10月份抽检乳制品56批次，覆盖自治区8个盟市、19家企业，其中1个批次不合格，不合格率为1.78%；2016年12月份抽检乳制品54批次，覆盖21家企业，其中2个批次不合格，不合格率为3.7%。具体如图7-6所示。

图7-5　2007—2017年内蒙古颁布的有关乳业的法规数量分布

数据来源：内蒙古自治区政府、办公厅、农牧厅、质监局、食药局、其他部门。

图7-5　2007—2017年内蒙古颁布的有关乳业的法规数量分布

数据来源：内蒙古自治区政府、办公厅、农牧厅、质监局、食药局、其他部门。

图7-6　2016年4—12月乳制品抽检不合格率

数据来源：内蒙古自治区食品药品监督管理局。(www.xing528.com)

2016年4—12月份乳制品抽检不合格率监测结果显示，不合格率大部分为1%以上，其中6月份最低，为0.81%，8月份最高，为5.26%；从最低和最高来看，不合格率波动较大，可能是由抽检的样本有差别导致的。根据乳制品抽检合格率，可以对乳制品安全等级进行划分，如表7-1所示。总的来说，乳制品的合格率是较高的，说明当前内蒙古对乳制品的质量安全监管是有效果的。

表7-1　乳制品抽检合格率等级划分

图7-6　2016年4—12月乳制品抽检不合格率

数据来源：内蒙古自治区食品药品监督管理局。

2016年4—12月份乳制品抽检不合格率监测结果显示，不合格率大部分为1%以上，其中6月份最低，为0.81%，8月份最高，为5.26%；从最低和最高来看，不合格率波动较大，可能是由抽检的样本有差别导致的。根据乳制品抽检合格率，可以对乳制品安全等级进行划分，如表7-1所示。总的来说，乳制品的合格率是较高的，说明当前内蒙古对乳制品的质量安全监管是有效果的。

表7-1　乳制品抽检合格率等级划分

（3）守法管理

守法管理是指政府及相关管理部门通过宣传、激励政策或处罚促使乳品生产企业按照法律法规进行安全生产。乳品生产企业还要配备必要的化验、计量、检测仪器设备，设置专门的工作岗位，配备合格的检验人员，按照国家、行业标准进行生产，按照国家、行业标准进行检验，确保乳品质量安全。

（4）司法管理

司法管理指运用司法手段进行的管理，目前针对乳品质量安全管理运用得较少。

（3）守法管理

守法管理是指政府及相关管理部门通过宣传、激励政策或处罚促使乳品生产企业按照法律法规进行安全生产。乳品生产企业还要配备必要的化验、计量、检测仪器设备，设置专门的工作岗位，配备合格的检验人员，按照国家、行业标准进行生产，按照国家、行业标准进行检验，确保乳品质量安全。

（4）司法管理

司法管理指运用司法手段进行的管理，目前针对乳品质量安全管理运用得较少。