乳制品安全规制机构解析

目前我国已经初步建立了政府、企业、协会等多主体乳品安全规制体系，但从本质上来看，我国依然是明显的单一主体政府垄断型规制体系，尤其在“三聚氰胺”事件之后，这种强制性特征更加明显。从纵向来看，内蒙古形成自治区、盟市、旗县区、苏木乡镇四级乳品质量安全规制体制，各层次的管理机构按照“谁主管谁负责”的要求，构建了多层次的安全责任体系。

2018年以前，自治区层次的质量安全规制机构主要包括自治区人大委员会，下设法制工作委员会和农牧业委员会；自治区人民政府，下设政府办公厅、农牧厅；自治区质量技术监督局，下设质量管理处、认证监管处、产品质量监督处、标准化处、执法督查局；自治区食品药品监督局，下设法制处、食品生产监管处、食品流通监管处、食品检验所、食品药品稽查局；自治区工商行政管理局，下设法制处、市场规范管理处、商标监督管理处、综合稽查执法局；自治区卫生与计划生育委员会，下设法制处、监督处。质量技术监督局、食品药品监督局、工商行政管理局、卫生与计划生育委员会本为人民政府的下属机构，但在乳品质量安全管理中，其管理又是相对独立的。2018年以前内蒙古乳品质量安全规制机构如图7-3所示。

图7-3　2018年以前内蒙古乳品质量安全规制机构

上述规制机构中，自治区人大常委会、自治区人民政府、自治区办公厅负责全区乳品质量安全的总体工作。农牧厅负责原料奶等初级农产品生产环节的监管；自治区质量技术监督局负责乳制品生产加工和进出口环节的安全监管；自治区工商行政管理局负责销售环节的监管；自治区卫生与计划生育委员会负责消费环节的监管。各机构分工合作，共同管理乳品供应链的安全。

2018年，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法职责以及国务院反垄断委员会办公室的职责整合，组建国家市场监督管理局，作为国务院直属机构。内蒙古自治区也相应进行了机构改革，改革后的自治区层次的乳品质量安全规制机构主要包括自治区人大常委会，下设法制工作委员会和农牧业工作委员会；自治区人民政府，下设办公厅、工业和信息化厅、农牧厅等8个组成部门；自治区市场监督管理局，下设办公室、综合规划与新闻宣传处、信用监督管理局等14个内设机构；呼和浩特海关和满洲里海关。2018年机构改革中负责出入境卫生检疫、动植物检疫、进出口商品检验鉴定认证监督管理工作的内蒙古出入境检验检疫局也正式划入海关。内蒙古现行乳品安全规制组织机构如图7-4所示。

图7-3　2018年以前内蒙古乳品质量安全规制机构

上述规制机构中，自治区人大常委会、自治区人民政府、自治区办公厅负责全区乳品质量安全的总体工作。农牧厅负责原料奶等初级农产品生产环节的监管；自治区质量技术监督局负责乳制品生产加工和进出口环节的安全监管；自治区工商行政管理局负责销售环节的监管；自治区卫生与计划生育委员会负责消费环节的监管。各机构分工合作，共同管理乳品供应链的安全。(www.xing528.com)

2018年，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法职责以及国务院反垄断委员会办公室的职责整合，组建国家市场监督管理局，作为国务院直属机构。内蒙古自治区也相应进行了机构改革，改革后的自治区层次的乳品质量安全规制机构主要包括自治区人大常委会，下设法制工作委员会和农牧业工作委员会；自治区人民政府，下设办公厅、工业和信息化厅、农牧厅等8个组成部门；自治区市场监督管理局，下设办公室、综合规划与新闻宣传处、信用监督管理局等14个内设机构；呼和浩特海关和满洲里海关。2018年机构改革中负责出入境卫生检疫、动植物检疫、进出口商品检验鉴定认证监督管理工作的内蒙古出入境检验检疫局也正式划入海关。内蒙古现行乳品安全规制组织机构如图7-4所示。

图7-4　内蒙古现行乳品安全规制组织机构

内蒙古现行乳品安全规制机构中，自治区人大常委会、自治区人民政府、自治区办公厅负责全区乳品质量安全的总体工作。工业和信息化厅负责乳品行业的管理工作，研究拟订行业发展规划并组织实施；农牧厅负责原料奶等初级农产品生产环节或生产加工企业前的质量安全监督管理，负责奶牛疫病防控、生鲜乳收购环节质量安全的监督管理；自然资源厅主要负责拟定草原的生态保护修复与合理利用的政策；生态环境厅主要负责原料乳以及乳制品生产中对环境的污染工作；商务厅主要负责乳制品的流通管理等；卫生健康委员会主要负责乳制品安全风险评估工作；应急管理厅承担乳品的安全生产监督管理工作和生产安全事故调查处理工作。市场监督管理局负责建立覆盖乳制品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，组织开展国家标准、行业标准、地方标准的实施信息反馈和评估工作，管理乳制品质量安全风险监控、监督抽查工作，统一编制并组织实施全区乳品质量监督抽查计划，负责组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度，负责乳品进入批发、零售市场或者生产加工企业后的监督管理工作。呼和浩特海关和满洲里海关负责进出口乳品的安全监督管理以及进口乳品的安全风险评估、风险预警和快速反应等工作。

图7-4　内蒙古现行乳品安全规制组织机构

内蒙古现行乳品安全规制机构中，自治区人大常委会、自治区人民政府、自治区办公厅负责全区乳品质量安全的总体工作。工业和信息化厅负责乳品行业的管理工作，研究拟订行业发展规划并组织实施；农牧厅负责原料奶等初级农产品生产环节或生产加工企业前的质量安全监督管理，负责奶牛疫病防控、生鲜乳收购环节质量安全的监督管理；自然资源厅主要负责拟定草原的生态保护修复与合理利用的政策；生态环境厅主要负责原料乳以及乳制品生产中对环境的污染工作；商务厅主要负责乳制品的流通管理等；卫生健康委员会主要负责乳制品安全风险评估工作；应急管理厅承担乳品的安全生产监督管理工作和生产安全事故调查处理工作。市场监督管理局负责建立覆盖乳制品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，组织开展国家标准、行业标准、地方标准的实施信息反馈和评估工作，管理乳制品质量安全风险监控、监督抽查工作，统一编制并组织实施全区乳品质量监督抽查计划，负责组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度，负责乳品进入批发、零售市场或者生产加工企业后的监督管理工作。呼和浩特海关和满洲里海关负责进出口乳品的安全监督管理以及进口乳品的安全风险评估、风险预警和快速反应等工作。