政府行动：推动社会进步的关键力量

为应对日益突出的水资源供需矛盾，突破相关水资源问题的科技屏障，我国从20世纪70年代开始实施一系列科技计划，如科技部设立的水安全保障关键技术方面的支撑计划项目、水利部开展的“国家水安全保障战略研究”、中国工程院开展的“中国可持续发展水资源战略研究”等。从20世纪80年代中期到90年代，我国经济社会进一步发展的同时，水污染和水资源短缺等问题日益严重，研究制定水质保护规划方案，解决地区经济社会发展的水资源和水环境等制约因素，提出水资源保护对策及水资源保护规划发展措施已十分必要和迫切。20世纪90年代后期至21世纪初期，污废水排放的急剧增加导致江河水质恶化，省际、地区间水污染纠纷和事故频频发生。2002年10月1日起施行新修订的《中华人民共和国水法》，把党和国家的治水方针、思路和目标通过法律的形式确定下来，并建立水功能区划制度和排污总量管理制度，旨在改变过去水污染防治与水资源综合开发利用脱节的状况，同时，新水法吸收了多年来国内外水资源管理的经验和理念，为水资源保护规划提供法规支撑。

党的十八大以来，习近平总书记关于治水兴水及国家水安全保障发表的重要论述提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，给水资源保护工作赋予了新内涵、新任务、新要求，并深刻回答了我国治水工作中的重大理论和现实问题。党中央、国务院将长江经济带建设上升为国家战略，并出台了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》《关于加快推进生态文明建设的意见》《实行最严格水资源管理制度考核办法》《水污染防治行动计划》等文件。其中《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求“健全政绩考核制度，完善政绩考核办法，完善责任追究制度，建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度”。《实行最严格水资源管理制度考核办法》规定“将最严格水资源管理制度落实情况的考核结果，作为对各省、自治区、直辖市人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据”。“十三五”规划明确提出“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会”。以《中华人民共和国长江法》为核心，重点推进制订《长江流域控制性水库联合调度管理办法》《汉江流域水量调度管理办法》等流域配套法规，通过出台《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》《长江中游城市群发展规划》《长江经济带发展规划纲要》等重要文件，推动长江经济带生态优先的绿色发展之路。生态环境部、发展改革委于2018年12月31日联合印发的《长江保护修复攻坚战行动计划》，提出长江流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）的国控断面比例到2020年底达到85%以上。

在法律法规及制度建设方面，已经颁布的相关法律包括水法、环境保护法、水污染防治法、水土保持法，法规包括《取水许可和水资源费征收管理条例》《入河排污口监督管理办法》《水功能区监督管理办法》等。地方法规如《江苏省水资源管理条例》《重庆市水资源管理条例（2015年修订）》《湖北省水污染防治条例》《武汉市水资源保护条例》《贵州省水资源保护条例》《云南省地下水管理办法》等。在滇池、巢湖、三峡库区、汉江中下游、赤水河等特殊水域，地方制定了相关的流域水污染防治和水资源保护的法规。此外，相关规划和计划也相继出台。2011年，国务院印发《全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030年）》；2015年，国务院印发《水污染防治行动计划》；2015年，水利部印发《长江经济带水利专项规划》；2016年，水利部与国土资源部印发《长江岸线保护和开发利用总体规划》，水利部印发《长江经济带沿江取水口排污口和应急水源布局规划》；2017年，原环保部牵头完成《长江经济带生态环境保护规划》编制；2018年，原环保部完成《长江经济带生态保护红线划分方案》；2018年，水利部长江水利委员会完成《长江流域（片）水资源保护规划（2016—2030年）》。

21世纪以来，我国通过在水资源领域实施一系列科技项目，取得了“流域水循环演变机理与水资源高效利用”“水库大坝安全保障关键技术”等一批标志性科技成果；布局了水文水资源与水利工程科学等七个国家重点实验室和水资源高效利用与工程安全、节水灌溉等若干个国家工程（技术）研究中心及CERC“能源与水”产学研联盟等跨行业研究机构为核心的科技创新平台；培养了一批经验丰富的高水平人才队伍，促进了我国水资源科技水平向国际前沿的跟进，提升了水资源科技水平和安全保障能力。

“十二五”期间，科技部、水利部、原国土资源部和原国家海洋局等国家部委部署了国家重点基础研究发展计划（973计划）、国家高技术研究发展计划（863计划）、国家科技支撑计划、水利部公益行业性科研专项、国土资源公益性行业科研专项等涉及水资源高效开发利用领域的科技计划项目298项，资助国拨经费规模达22.9亿元，有力支撑了长江经济带的发展。其中，与长江经济带水资源安全相关的项目有101项，国拨经费规模约为17.5亿元（具体项目清单见表3-1），国拨经费占比高达76%，反映了长江经济带水资源安全问题在我国水利科技领域的重要性，相关项目取得了重要水资源科技创新成果。2012年，国家科技支撑计划启动“三峡水库和下游河道泥沙模拟与调控技术”项目，通过改进和提高泥沙模拟技术，针对三峡工程运行和管理中的泥沙问题，提出了三峡水库调度运用与泥沙调控的技术方案，评估了三峡水库泥沙运动规律及对下游河道和江湖关系变化的影响，基本解决了长江中下游河道、湖泊和航道治理问题并为保障三峡工程长期安全运行提供了科技支撑。2013年，973计划启动“梯级水库群全生命周期风险孕育机制与安全防控理论”项目，该项目从梯级水库群风险设计与安全防控机制、风险孕育机理及灾害链效应、风险预警与应急处置机制等方面着手，针对我国长江流域梯级水库群的风险与安全防控问题开展研究，为梯级水库群从源头统筹防控及规避风险提供了科学基础；2015年，水利部公益性行业科研专项启动“长江流域重大水工程对典型鱼类的累积影响”项目，该项目主要以长江珍稀特有鱼类中华鲟、圆口铜鱼为对象，重点研究了金沙江下游梯级开发与三峡工程运行已经或可能对鱼类产生的累积影响，并对中华鲟和圆口铜鱼的物种保护提出了建议。

表3-1　“十二五”期间部署的长江经济带水资源领域相关科技计划项目一览表

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“十三五”期间，由科技部、水利部、交通运输部、原国家海洋局等21家中央部门和地方科技主管部门共同参与设计了国家重点研发计划“水资源高效开发利用”重点专项（简称“水资源专项”），专项按“基础研究-重大共性关键技术-典型应用示范”进行全链条创新设计，设置六大任务板块，包括流域水循环演变与国家水资源配置战略、非常规水资源开发利用技术与设备、江河治理与水沙调控、水资源智能调度与精细化管理、重大水资源配置工程建设与安全运行以及综合节水理论与关键技术设备。

水资源专项自2016年2月首次发布指南以来，至今共发布7批次指南。其中，2017年度定向项目申报指南因故未确定拟支持项目，其余6批次共发布指南方向71个，国拨经费19亿元，主要支持专项实施方案提出的研究任务，围绕六大任务板块开展科研部署。

2016—2018年，水资源专项共立项支持81个项目，其中21个项目与长江经济带水资源安全问题直接相关，即研究对象位于长江经济带或项目在长江经济带开展示范工程应用（见表3-2），国拨经费4.8亿元，占整个专项国拨总经费的25%。

表3-2　国家重点研发计划水资源专项2016—2018年间部署的长江经济带项目一览表

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2019年发布的两个批次水资源专项项目申报指南中，涉及长江经济带的有三个指南方向，分别是：①定向申报指南中的“1.1高新区工业废水近零排放及资源化利用”，针对高新区电子信息、生物医药、纺织印染、化工材料等典型产业，进一步提高水资源利用率，降低工业废水的排放量；重点突破废水回收处理一体化技术，形成工业废水零排放与资源化利用的成套工程技术和设备；研究工业废水资源化利用的技术体系和废水近零排放工程的补贴政策，选择典型高新区开展工业废水零排放的整体技术方案与政策集成示范。该指南方向拟支持上海市、江苏省、浙江省和安徽省各一个项目。②定向申报指南中的“3.1水资源循环利用新技术研究及应用”，研究生物膜、膜生物反应器、催化氧化技术、复合肥料、储能技术等一体化技术攻关，研发适合不同规模人群的饮用水净化、生活污水资源化的撬装式成套设备，实现项目示范区生活废污水基本全回用的目标；研究城镇生活节水器具的推广激励机制，创新城乡生活水价和生活节水政策，加速城镇生活节水器具的普及；选择千人、万人、十万人规模的乡村、城镇，开展饮用水净化、生活节水和生活污水再生回用的技术集成应用，实现城镇节水和综合利用的创新示范。该指南方向拟依托科技部、水利部正式公布的节水型社会创新示范区开展研究，落实《节水型社会创新试点工作方案》提出的创新试点科技任务，支持北京市、浙江省各一个项目。③非定向指南中的“1.1长江水资源开发保护战略与关键技术研究”，紧密结合长江经济带规划实施的要求，以水环境优化为突破点，综合分析和研判长江变化环境条件下水资源、水环境、水生态与水灾害等方面潜在的重大约束性问题，提出长江大保护与长江经济带发展协调的重大水问题系列性政策咨询建议；研究多目标协同多利益主体背景下长江水资源保护与开发技术方略及管理体制机制支撑长江大保护与长江经济带绿色发展国家战略的实施。该指南方向拟同时支持两个项目。

除水资源专项外，“十三五”国家重点研发计划其他重点专项部署的项目中也有涉及长江经济带水资源安全主题的相关内容，例如“重大自然灾害监测预警与防范”重点专项2017年立项的“山洪灾害监测预警关键技术与集成示范”和“我国城市洪涝监测预警预报与应急响应关键技术研究与示范”项目，以及2018年立项的“变化环境下流域超标准洪水及其综合应对关键技术研究与示范”“中小河流洪水防控与应急管理关键技术研究与示范”和“高度城镇化地区防洪排涝实时调度关键技术研究与示范”等项目，均选择长江经济带的典型示范区（示范工程），开展重大水旱灾害监测预警与防范等方面的科技攻关研究。