挑战与瓶颈：存在问题的主要矛盾

新中国成立前，长江干流河道基本处于自然演变状态，新中国成立后，在党中央的关心和领导下，长江水利委员会经过不懈努力先后开展了各项治理工作，1959年编制的《长江流域综合利用规划要点报告》中明确提出了“以航运为主的干流航道整治与南北运河规划”；1960年编制完成了《长江中下游河道治理规划要点报告》，以此为指导，长江水利委员会先后完成了下荆江中洲子、上车湾裁弯工程，南京、镇扬等河段整治工程和中下游及长江河口大量的护岸工程；20世纪80年代，长江水利委员会进一步开展了长江中下游干流河道综合治理的规划研究工作；1990年编制完成的《长江流域综合利用规划简要报告（1990年修订）》提出了“以防洪、航运与岸线利用为主要目标的长江中下游干流河道治理规划”；1998年发生全流域特大洪水后，沿江地区开展了大规模的水利建设，完成了堤防安全防洪护岸工程，并实施了重点河段河势控制工程和综合整治工程。《长江流域综合规划（2012—2030年）》于2012年12月获国务院正式批复，该规划对新形势下中下游干流河道治理提出了轮廓性的指导意见。《三峡后续工作规划》于2011年获国务院批复，该规划中的《三峡后续工作长江中下游河势及岸坡影响处理实施规划（2011—2014年）》近年来陆续实施，重点对长江中游河道实施护岸治理。经过60多年的治理开发与保护，长江中下游已初步形成以堤防为基础、三峡水库为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治工程及防洪非工程措施相配套的综合防洪减灾体系。但随着长江流域经济社会的快速发展，在长江大保护指导下，长江流域开发与保护的矛盾日趋突出，也给新形势下长江经济带水灾害带来了新的问题和挑战。目前存在的主要问题包括以下几个方面。

（1）山洪灾害频发，治理难度大，防治任务艰巨，防御形势严峻

我国共有泥石流灾害点近十万处，目前已治理的不到100条，治理比例仅为1/100。近年来，在气候变化和人类活动的影响下，极端强降水天气频发，山洪灾害的防治任务依然艰巨，还需要进一步提高山洪灾害重点防治区域的监测预警技术。

（2）山洪灾害防治技术针对性不强，防灾减灾工作缺乏不同区域之间的联动

山洪灾害防治主要以小流域为主，而全流域大尺度的防灾减灾工作不足。已有的山洪灾害防治技术主要基于降水-流量-水位关系推求，未考虑泥沙补给的影响，降低了山洪灾害防治技术的有效性。

（3）洪涝灾害发生的频率和强度呈增加趋势，防洪形势依然严峻

随着城市化进程的不断加快，下垫面条件的改变缩短了产汇流时间和增加了产水量。排水治涝工程等水利基础设施的修建，在一定程度上也增加了江河的入汇量。另外，三峡水库虽然可以有效调节长江上游来水，但长江中下游及其支流河段防洪问题依然很严峻。

（4）高水位持续时间增加，“小水大灾”现象严重(www.xing528.com)

气候变化影响下海平面的上升加剧了对长江下游河段的顶托作用，造成排水不畅，加之洞庭湖的不断萎缩，洪水调蓄能力下降，持续高水位可能成为常态。

（5）风暴潮灾害类型从单一自然型转为自然-社会复合型，减灾形势依然严峻

随着社会经济的发展，风暴潮灾害虽然造成的人员伤亡不断下降，但随着填海和沿河工程的修建，河流调蓄能力下降，加之地面不断沉降，灾害频率增加，经济损失加剧。

（6）极端复合型风暴潮灾害风险加剧

随着长江下游高水位历时增加和海平面的上升，以及极端天气频发，极有可能出现风暴潮、暴雨、潮汐和洪水不同组合的极端复合型风暴潮灾害，如“二碰头”“三碰头”或“四碰头”灾害。

（7）随着城市规模的不断扩展，城市内涝愈发严重

长江沿岸部分城市排水管网管道老化，排水标准比较低，局部地区排水设施不健全、不完善，排水系统建设滞后是造成内涝的一个重要原因。另外，城市大量的硬质铺装，如柏油路、水泥路面，降雨时水渗透性不好，不容易入渗，也容易造成路面积水。