工程分包管理问题的原因分析

以上施工分包过程中存在的问题,在各个水电施工企业中都是普通存在的,从项目部的角度上分析,一般由以下原因造成：

(1)水电施工项目的管理人员的麻痹思想

这种思想源于20世纪90年代,那时施工企业大部分为自营,分包量很少,认为分包商不过是帮自己打工的下层,他们不可能有什么作为。同时,因为人的惰性,很多项目人员存在矫性心理,想“以包代管”,认为可以节省部分人员投入,既使项目部有些漏洞,他们也不可能发现,或钻进这个空子。同时,项目部人员缺乏对合同重要性的认识。对合同的重要性缺乏应有的认识,自我保护意识和能力不强,在分包合同、分包结算的管理、工作程序和审批权限存在不规范的现象,制约分包单位的办法较少,使合同难以有效执行,有的导致纠纷发生,企业利益受到损害。

(2)水电施工项目的管理制度漏洞

目前,大多数水电施工单位为国有企业,是20世纪计划经济下成长的国有企业,其一套管理制度基本是在计划经济下建立的,即使是分包管理制度,也是在这种机制下建立的,因此其存在漏洞是正常的。分包商则利用了这些漏洞。(www.xing528.com)

(3)国家法律制度的空缺

目前,对于水电分包施工,只有相应的政府文件和管理规定,还没有一部专门的法律法规。因此,这就为水电分包施工管理造成了一定的难度。

这些分包施工中需解决的问题,在各个水电施工企业内都是大量存在的,都是各个企业想努力解决和处理完善的。如果处理不当,或存在漏洞过多,将造成了工程施工质量的下降,造成了施工进度的延缓,造成了企业施工成本的增加和不可控性,造成了大量的施工安全隐患,甚至可能造成施工的投资,同时也造成了施工队伍的不稳定,进而可能给施工企业带来了法律纠纷。2005年3月30日,南通市中级人民法院判决了一起因随意转包工程致人伤残的赔偿案件,对工程随意转包现象敲响了警钟。而对宜昌三峡工程建设三七八联营总公司总承包承建的长江三峡左岸电站厂房和永久船闸工程施工期间的“职工伤亡事故统计分类分析”表明,正式职工伤亡事故逐年下降,伤害频率大幅度降低,而分包队伍的民工是发生工伤事故频率较高得弱势群体。民工伤亡率高主要是由于民工的综合素质及条件不高,以及总承包企业在管理中存在漏洞。