我国水电行业分包管理问题探析

从项目部的角度考虑,国内水电分包施工目前存在三大需要解决的问题：

(1)分包方案不适合于工程的现场实际

合理的科学的选择工程分包方案已经成为决定工程建设成功实施的重要因素。这是制约分包管理的决定性因素,是工程分包环节最重要的一环。分包方案选择如果不对,就会增加项目部的管理环节,增加了项目部的管理成本。该分包的未进行分包,应由项目部自行施工的反而分包出去；分包工程哪些该切块分包,哪些该工序分包,哪些只能是劳务分包,都没有做好统筹规划,从而导致管理混乱,施工无序,经常性“头痛医头,脚痛医脚”,甚至全部分包出去,造成分包比重,导致项目部监控能力不够。中水八局重庆银盘水电站项目部有3个工程合同(砂石、大坝、拌合楼),前期对于混凝土工程,在没有仔细分析项目部的资源状况下,全部分包出去。因工作面广而散,同时施工造成现场混乱,混凝土材料和设备遍地开花,到处“热火朝天”,管理人员“顾头顾不了脚”,结果是：混凝土全部挖除返工处理。不但耽误了工期,还增加了项目部成本。返工期间,项目部接受教训,及时调整分包方案,采用混凝土自行集中拌合方案,分包商提前一天报送混凝土需求计划后,由项目部统筹安排浇筑。这样,才不但保证混凝土质量,还抢回了部分因返工而延误的工期。前期进场时,水电八局云南龙开口项目部所管管辖的金中公路工程(第Ⅲ标段),因前期经验不足,资源不够,将路基工程及边坡支护工程全部切块分包(划为3段,桥梁单独分包)出去。之后,分包商以工期紧张为要挟,以“单价过低”消极施工,逼迫项目部提高分包合同单价,“牵着项目部的鼻子走”,不但使分包合同如一纸空文,还使项目部增加成本,工期滞后,造成不良影响。

(2)缺乏有效的成本、质量及进度监控手段

分包合同签订后,项目部缺乏监控手段,放任自流；甚至在谈分包合同时,分包商就要求按旧工艺、旧思路和项目部定分包单价。成本上,因不想增加投入,分包商按旧方法施工而不使用新的工艺方法,造成成本增加；而这个成本增加,分包商是摊进分包单价中的；或者是因管理不到位,让分包商钻空子,赚了不应赚的钱,从而间接增加项目部成本。质量上,施工过程中,由于监控不力,或者监控脱节,缺乏有效的监控体系和机构,认为质量工作就只是质量部门的事,分包商就会利用这些空子经常偷工减料(比如混凝土降低水泥掺量、减少喷混凝土厚度、加大钢筋间距等),使施工质量无法保证,造成质量隐患和安全隐患。(www.xing528.com)

进度上,分包商是从来不关心的,他只关心利润,“抽一鞭子走一步”；为此,各项目部也根据不同的项目特点,采取了相应的激励措施(如专门会议、奖励措施等),但总是事半功倍；这是很多项目部分包管理的一大“颈瓶”。2006年被中国水电集团总公司清除出水电系统的分包商之一——福建海天隧洞有限公司,就是钻进贵州光照项目部管理漏洞,不正当赚取项目部利益200.00万元,使项目部蒙受巨大损失(同时,项目部班子成员全部被停职检查)。又如,云南龙开口电站右岸场内公路一混凝土盖板涵洞,由于总包商(中水十二局)缺乏监控,分包商施工基础混凝土时减少水泥掺量,使混凝土标号降低,并且加大钢筋间距,从而使该盖板涵洞达不到设计承重能力,至使当挖掘机路过时,该混凝土盖板涵洞垮塌,造成挖掘机报废、人员二死一伤的惨剧,使建设单位、总承包商、分包商以及受害者个人都受到伤害。再如,云南龙开口电站金中公路第II标段,总包商(中水电十一局)对分包商的进度监控没有,使该标段内公路施工进度严重滞后,无法达到业主要求的2008年10月通车的进度要求,被业主责令改进并罚款；为抢回进度,总包商(中水十一局)不得不高价辞退该分包商后组织本部人员自营施工；不但使本项目部蒙受损失,还可能造成整个金中公路无法按合同要求通车,进而影响整个龙开口电站工程的进展。

(3)分包合同管理较粗糙,分包合同条款不完善

目前的很多水电施工分包合同存在相当的“霸王条款”,相应也存在很多合同漏洞(包括工程分包项目的上报审批等),有时成了一种形式,给合同双方均带来不利,甚至给国家带来损失；管理上也是粗放型的。施工分包合同中,有关税费、施工人员各种保险费上交额、领用的材料、使用设备和水电等费用的扣取方法及有关超定额用量的限制条款不明确,易造成资金的浪费和流失。工程分包项目的审批、分包方的选择及分包单价的确定不符合国家《分包与劳务分包管理规定》的程序。比较普遍的是先进来干着,再慢慢补办项目审批、单价确定及合同签订等手续,有的甚至活干完了等到要结算时合同协议书仍然没有。另外,复杂的人际关系也使得分包队伍中关系户居多,往往其资质等级,施工能力及质量进度都难以满足工程需要,严重影响了项目部的规范管理及总体效益目标的实现。小湾电站砂石系统(中水八局)建安期发生过一起事件(该分包商将项目部告上了法庭,提出不合理的要求),就是因为分包合同不完整,被分包商利用。虽然最后庭外调解处理,但也暴露出当时项目部的分包合同漏洞。