广西龙滩电站大坝联营体分包管理优化

龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一,是红水河梯级开发的控制性工程。工程于2001年7月1日开工建设。龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内,设计总装机容量630.00万kW,是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站。该工程分两期建设,其中第一期装机490万kW,概算总投资243.00亿元。为保证龙滩水电站拦河大坝的顺利建成,龙滩七八葛联营体在工程建设过程中深化改革对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法进行了有益的探索、研究与实践。分包施工按照“招标投标制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。

龙滩七八葛联营体负责龙滩水电站左岸大坝的建设。联营体在各施工队伍中积极发挥主导作用,倡导管理创新,通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路,促进各施工队伍形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念,使工程进展较顺利,质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。七八葛联营体本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求,为更好地发挥工程建设责任主体和实施主体的作用,规范运作,提高管理水平,联营体管理机构设置为“九部”,即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、人力资源部。目前,正式职工184人。

除此之外充分借用和发挥社会专业力量将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其实施管理。这样,水电站项目建设方与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构方案,实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中,水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作,充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务,使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少,项目管理工作的效率和效果提高,降低了建设成本。水电站项目由此可以集中精力管理重大问题,在整个建设过程中定思路、定标准、定制度,一手抓规划设计和工程建设,一手抓合同管理,这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下各司其职,负责相应专业工程的具体实施工作。

8.2.2.1　龙滩电站大坝工程分包招标方法：

(1)项目分包招标

龙滩水电站大坝工程项目分标按照标界清晰,便于合同管理,优化施工布置,减少施工干扰的原则,将工程项目分标,规范了分包招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定,明确了责任。在招标过程中,重点把握以下几点：

①认真审查招标文件,保证招标文件的合法性和严密性。

②认真组织开标工作,保证竞争的公平和有序性,所有的招标项目,均采用公开开标,开标时有公证员现场公证,公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督,保证开标过程的公正。

③认真组织评标工作,保证评标过程的合法、公平、公正、合理。

(2)无标底工程招标实践

无标底工程招标在龙滩水电站建设中采用的是一套完整的工程招标方法,它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度,而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。

8.2.2.2　龙滩水电站大坝工程的分包合同管理

(1)合同管理的特点

龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理方案进行,合同管理制是建设管理的主线,其主要特点是：严格合同的预管理；严格合同的签订程序；严格按合同办事；完善合同清算工作。

(2)强化分包合同管理的核心地位

水电站建设必须实行严格的合同管理制,必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。

①从组织上采取措施实施规范化、制度化、标准化的合同管理,制订一整套合同管理的有关工作制度和规定对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查等每一个工作环节均作出明确规定。

②树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为唯一依据的意识。合同运用于项目管理的各个方面,以合同、经济手段管理和实施水电站工程。(www.xing528.com)

③选择确定符合水电站建设特点的工程承包方案和合同结构。通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。

④根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件,龙滩水电站的前期大部分主要工程项目均实行闭口总价合同,锁定建设成本。强化合同准备工作,从技术上和经济上采取措施创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标,最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识,努力完备一切技术资料和现场环境条件,使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制订合同文件,合理确定工程合同的界面与工程范围,事前分析可能存在的不确定事件和风险,有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益,引导承包单位注重技术方案的竞争,集中力量用于工程的实施从而保证工程的质量和进度。

8.2.2.3　龙滩水电站工程管理方法的研究与实践

通过对项目目标控制方法的不断研究和实践,龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。

(1)通过规划设计、工程技术、工程招标,控制项目投资

在龙滩水电站的投资控制工作中,从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手,控制工程的投资,节约建设成本。龙滩水电站项目坚持以设计为重点进行项目的投资控制,以极大的精力投入于工程的设计工作,进行设计方案的比较和改进。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中,均设立了相应的研究课题,投入科研经费,开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验,取得了许多科研成果。此外,前期工程通过实行工程闭口总价合同,充分依靠和发挥项目监控的作用等一系列控制措施和方法,使龙滩水电站大坝的实际成本被控制在计划的目标成本值以内。

(2)独立平行的工程质量监控

工程质量不仅关系到建设资金的有效使用而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站大坝项目以制度建设作为抓好工程质量的根本保证建立层层负责的质量责任制形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监控、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监控工作在具体的做法上采取了特殊的措施即在所有的工程监理合同中规定,工程监控必须同时独立平行地实施质量检测,获取独立平行的检测数据和资料,提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告可以切实掌握工程质量的真实情况确保得到一流的施工质量。

(3)依靠科技缩短建设工期

对于为期4年左右的建设工期,首先是以严谨的科学态度分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题事先研究制订解决的方案超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后水电站项目紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度监控总目标不放。在工程的建设过程中集中力量做好项目前期的各项准备工作抓紧工程的设计工作为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度监控工作中以进度大节点作为控制的关键保证落实大节点目标；建立工程协调制度定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系,实施工程进度的动态控制及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度监控,确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。

(4)文档资料的制度化、规范化管理

为加强水电站项目档案管理建立健全项目档案龙滩水电站制订了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定实行文档资料的制度化、规范化管理。通过经济制约手段有效、及时、规范地健全龙滩水电站的前期工程项目档案。

运用上述这些管理思想与方法,组织与实施工程项目管理使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：

①水电站大坝的设计起点高、意识超前,通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想,圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调,实现了规划设计的可持续发展。

②通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资,以现代科学技术为手段提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量,实现了项目的成本控制目标,节省了相当的建设资金。

③以系统科学的思想,严格按照建设程序,通过科技的投入,分析研究建设过程中的关键问题与因素,采取措施实现了水电站大坝工程项目的进度目标。

④通过实施项目的规范化管理、严密严格的合同管理、质量保证体系的建立、质量责任制的落实、独立平行的质量检测等切实和有效的方法确保了一流的工程质量。