推进法制建设，加强诚信文化

企业诚信建设是一项长期的、复杂的社会工程。随着我国更多的企业参与国际竞争,企业诚信建设已经成为影响我国的国际形象、影响对外开放进程的重要而紧迫的课题,需要社会各方面的共同努力来解决。当务之急应从以下几个方面推进我国企业诚信建设,具体建议的对策如下：

7.4.2.1　加强社会信用体系建设,完善相关立法

社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。应加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。应参照其他国家有关信用立法的经验,结合我国信用立法的现实情况,一是修改或完善现行的相关法律法规：二是尽快起草企业诚信分类管理、数据征集及处理等相关法规。

7.4.2.2　推动政府诚信建设,加强政府管理和引导职能

要深化经济体制和行政管理体制改革,切实转变政府职能,加强政府自身的诚信建设,使政府成为全社会诚信的表率；要建立和完善社会诚信制度,协助建立失信约束和惩罚机制并监督行业规范发展；要加强全社会的诚信教育,形成社会共识和社会内聚力,形成社会成员诚信行为的良性预期和恪守诚信的社会氛围。

7.4.2.3　充分发挥商会和协会的作用,构建企业诚信建设指导和服务体系

行业信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分,应充分发挥商会、协会的作用,促进行业信用建设和行业守信自律。目前我国企业正处于诚信建设初期,诚信建设是市场经济体制下的新事物。随着我国经济体制改革的深化和政府职能的转变,商会协会作为联系政府和企业自律性服务组织,在经济和社会生活中的作用越来越重要。与此同时,开展行业信用建设也是商会协会履行自身职责的客观要求,有利于加强行业管理,提高行业自律水平,规范行业竞争秩序,维护行业利益和促进行业发展。近两年来,全国整规办、国务院国资委开展的商会、协会行业信用评价试点工作就是一项开创性的积极探索。

为更好地推动行业自律,更好地服务会员企业,中国企联高度重视企业诚信建设工作。早在2002年,通过广泛征求企业的意见,制订并发布了《企业诚信经营自律守则》,促进企业诚信经营。2006年又发布了《企业诚信自律倡议书》和《中国企业诚信状况调研报告》,得到社会各方面的认可,在企业中产生了广泛影响。今年年初,中国企联被全国整规办、国务院国资委批准成为国内首批行业信用试点单位。行业信用评价工作的深入开展将有利于推动行业自律,保障行业健康发展,为全面推动我国社会信用体系建设提供重要保障。

7.4.2.4　全面推进现代企业诚信管理体系建设

作为市场经济的主体,企业是诚信经营的实践者。在市场经济中,保持企业的健康和谐发展,一方面,企业的经营要有法律和制度的约束；另一方面,企业要加强自律,建立诚信文化,企业要将诚信作为自己的价值观,指导企业的管理实践,企业要考虑追求利益的行为方式,取信自己的股东和员工,取信外部利益群体,如顾客、商业合作伙伴、相关政府部门等。

(1)树立现代市场经济体制的诚信观

①从构建社会主义和谐社会的高度认识企业诚信建设。

加强诚信建设是企业实践科学发展观的出发点,是企业增强自主创新能力的增长点,是企业加快建设社会信用体系的支撑点。

②继承和发展优秀传统诚信思想。

我国传统诚信思想与商业信用之间既有相似共同的特点,又有符合现代市场规律的一面。要继承和发展优秀的传统诚信思想,服务于企业诚信建设。

③不断深化对诚信理念的认识。

在经济全球化背景下,新经济伦理运动、企业社会责任运动对企业诚信建设产生了积极影响,企业诚信管理理念也形成了三个递进的层面,包括生产经营、生产要素、社会和环境。因此,在推动企业诚信建设过程中,应兼顾信用管理、职业道德管理和社会责任履行。

(2)建立现代企业的诚信管理制度(www.xing528.com)

紧密结合建立社会信用体系的需要,从管理入手,管理要诚信。

①按照现代企业制度要求,实施信用管理。

积极推进各项信用管理制度建设。主要包括：建立客户资信管理制度；建立内部授信制度；建立债权保障制度：建立应收账款管理制度,实施有效商账追收；建立合约管理制度,提高合同履约率等。

②建设新经济伦理,推进职业道德管理。

经济伦理指的是直接调节和规范人们从事经济活动的一系列伦理原则和道德规范,是和人们的经济活动紧密地结合在一起并内在于人们经济活动中的伦理道德规范。新经济伦理就是在新的全球化市场经济条件下的行为规范、伦理原则和道德规范。倡导制订职业道德行为准则；建立有效的利益冲突处理机制和道德问题解决机制；进行持久、全面的职业道德教育。明确对企业利益相关各方的责任和职责,包括：对顾客和用户提供优质的产品和服务；对员工尽到应有的责任；对股东、投资人进行客观严谨的信息沟通；对行业及业务伙伴保持平等、正当的竞争行为；不断推进企业内部反商业贿赂制度建设。

③适应全球企业发展趋势,履行企业社会责任。

倡导企业发布社会责任报告,注重履行社会责任的内容和影响,力争达到表里如一。社会责任内容应包括：改善维护职工权益、保护资源环境、促进社区发展、消除贫困以及其他公益事业等。

(3)进一步完善市场竞争机制

通过行业的市场竞争,逐渐淘汰无诚信企业。但是要形成良好的竞争氛围,就必须建立一个完善的竞争市场；国内水利水电建设基本上在大中型项目上处于垄断经营或流域垄断经营,几家大的开发公司已经把流域开发范围划定；要想在大的流域开发上在形成竞争市场已经不太可能。但小水电的开发还远远没有完成,小型水电开发的投资、设计、施工的市场前景仍然非常广阔,希望能在这一领域进一步完善投资、设计、施工的竞争机制,创造良好的竞争市场。

全面推进企业诚信建设就是要让企业做到“五信”：即想诚信、会诚信、用诚信、促共信、不失信。围绕现代市场经济体系,结合我国诚信文化传统,吸取国际先进经验,不断推进企业诚信管理实践创新,弘扬诚实守信的良好风尚,促进我国经济和社会的和谐发展。

7.4.2.5　法治为基础、进一步创建诚信社会

近日国家发展和改革委员会主任张平在第二届中国招投标高层论坛上说,我国将以统一完善的法规政策为基础,以体制改革和制度创新为动力,以开展工程建设领域突出问题专项治理为契机,深入贯彻《招标投标法》,努力构建统一开放、竞争有序的招投标市场。回顾《招标投标法》颁布10年来,我国招投标制度在国民经济和社会发展各个领域得到广泛应用,对发挥市场配置资源基础性作用,深化投资体制改革等方面起到了不可替代的重要作用。张平强调在招投标过程中也存在许多问题亟待解决,这些问题包括：市场主体不规范,围标串标、弄虚作假、转包和违法分包；部分招标代理机构恶性竞争,与招标人或业主串通；少数评标专家不独立、不公正履行职责；违法违纪案件时有发生。

但问题的原因是多方面的。既有体制不健全,国有投资主体缺位,利益约束机制不健全的问题,也有市场发育不够成熟,信用体系有待完善的问题,以及法制不尽完备,执法力度不够的问题。

政府是企业搞工程建设的依靠,国家和地方政府在法制和诚信建建设上要下大力气,集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作,从推进体制改革、健全法规制度、构筑公共平台、加强监督执法4个方面入手,构建统一开放、竞争有序的招投标市场。

7.4.2.6　稳定提升国企管理水平、严格建筑市场的民营企业管理

国有企业一直是我国国民经济发展的主体,肩负着经济快速稳定发展的重任,改革开放三十年的成果已经证明了国有企业的实力和作用；在国内,大中型水利水电工程建设的参见各方均是一级资质或特一级资质的国企,这些具有国际水准的国企技术力量雄厚、水利水电建设经验丰富、经济基础坚实、管理水平较高,是中国水利水电建设的中流砥柱。

但是,在市场竞争日益激烈的水利水电建设市场中,盈利早已成为企业生存和发展的头等大事,降低管理成本是盈利的最直接的办法,这些国企在考虑企业经济效益的基础上,大大缩减了产业工人的后续培养工作,更多的一级或特级企业需要社会资源的补充,使得水利水电建设市场出现大量合作的民营企业,或工序分包、工程转包、工程分包、中介回扣等；这些民营企业鱼目混珠,管理混乱。简单地说,利益的驱动是根本原因,混乱的合作扰乱了水利水电工程建设市场,也使得工程建设中进度管理和控制更加困难。所以,在水利水电工程建设的市场管理中,稳定提升国企管理水平、严格建筑市场的民营企业管理工作已经迫在眉睫,必须进行强有力的管理和规范。