水电建设进度管理问题解析

7.2.2.1　水利水电建设工程总进度计划的编制和执行

水利水电工程建设总进度计划的编制和执行是工程建设管理的重要环节,科学、合理、细致地编制总进度计划是项目建设的前提,这里探讨的重点是在合理的总进度计划的基础上,如何去执行以及如何执行好总进度计划。

(1)进度计划控制和执行

根据总进度计划目标,编制年、季度投资计划,并根据投资计划编制好年、季、月施工计划、机电物资计划、移民计划、资金筹集和使用计划、招投标计划。

(2)工程项目的招投标工作的有序开展

招投标工作是应用技术经济评价方法和市场竞争机制的作用,有组织地开展选择成交中成熟的、规范的、科学的特殊交易方式,也就是工程管理的开始,目的就是发包人选择一家报价合理、响应性好、施工方案可行、发包人投资风险最小的合格中标人中标。中标人必须能够最大限度地满足投标文件规定的各项综合评价标准,能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的高于成本的最低报价。

(3)中标承包商实施阶段施工组织设计的编制审定和计划执行

实施阶段的施工组织设计就是针对施工安装过程的复杂性,用系统的思想并遵循技术经济规律,对拟建工程的各阶段、各环节以及所需的各种资源进行统筹安排的计划管理行为,努力使复杂的生产过程,通过科学、经济、合理的规划安排,使建设项目能够连续、均衡、协调地进行施工,满足建设项目对工期、质量、安全、投资方面的各项要求,实现项目建设目标。

经过审定的施工组织设计在执行中,要切实做好施工组织设计的交底工作、制订各项规章制度、实行各种经济承包制度、搞好施工的统筹安排和综合平衡,在这个过程中发现问题并及时进行调整施工组织设计,使之更切合实际。(www.xing528.com)

7.2.2.2　目前水电建设进度管理中存在的主要问题

①资信(资质和信誉)管理力度不足,造成企业社会资信度不高；企业多种失信行为屡屡发生,主要包括拖欠款、违约、侵权、虚假信息、假冒伪劣产品、质量欺诈等；很多企业把诚信当成权宜之计,把合同关系当成隶属关系,以权、以势压人；有些企业利用占有国家垄断资源的有利条件要挟合作方；更有甚者为了蝇头小利,以假冒伪劣的产品来欺瞒,遗祸百年。

②招投标市场的竞争环境与公平竞争监管疲软,造成竞争有失公允,利用招投标平台搞关系平衡；2000年1月1日我国颁布《中华人民共和国招投标法》,相应的招投标法规和实施细则使招投标工作取得了稳步、有序、深入地发展,逐步形成了公开、公正、公平的建筑市场的招投标的良好环境,并取得了较大的发展与进步。但是,个别企业和个人仍然无视法律法规,铤而走险,投招标监管不力为不法行为提供了滋生条件和温床,出现关系平衡决标和联合围标的现象；使得工程项目在投标阶段即出现“工程上马,干部下马”；投标成本挤占工程建设成本,施工中偷工减料、降低成本、劣质产品；施工中为降低成本,选择无资质、无信誉的合作分包商,以劣充好,降低资质等级、降低施工质量标准,恶意制造工程变更、拖延工期、要挟工程建设进度等问题。

③合同条件各方约束不足,履约中无相关条款或条款有漏洞导致履约困难,推诿扯皮；如,某工程合同中约定“项目经理每年在施工现场的工作时间不得低于305天,否则将按5万元/每天接受处罚”,这样的约定非常不尽人道,但是它的真实目的是为了保证实现工程进度、质量、安全目标,这样的约定使得履约双方有了基础的标准。

④实施过程中施工组织设计进度调整的责任确定缓慢；这种情况出现的原因,一般是合同条款的约定不确定、含糊其辞；实施过程中缺少共同认定的规定条款,致使问题长时间搁置,时间长了大家只能靠回忆录去判断责任,靠意愿和需要去确定责任、处理工程变更。

⑤工程建设中进度、质量、安全、投资协调控制不足；这个问题的提出,主要是我们往往不能正确处理和协调进度、质量、安全、投资的关系,片面地强调某一方面重要,而忽视另一方面或多方面的影响；四个方面的控制应该是：重点突出、齐头并进、缺一不可。很多管理人员可能不理解,管安全的一定要“安全第一”、管质量的一定要“百年大计质量第一”。任何一个企业都必须建立以人为本、关爱生命的理念,但是我们必须清醒地认识到这四者是相互依存、相互支撑、协调发展、共同提高的整体,缺一不可。在水利水电工程建设中经常会出现工程进度滞后,管理者采取“大干XX天、实现XX目标”“努力拼抢、实现年内目标”等办法,实际上就是“赶工和抢工”；可以想象,在“赶工和抢工”的氛围中,要想保证安全和质量,有效控制成本是很难的。

⑥参建各方综合信心不足；信心不足实际上就是社会诚信不足,一是对社会诚信体系信心不足,二是对合作方的诚信不足产生质疑,三是对自己企业的竞争实力和诚信度产生怀疑。信心不足除了对工程的难易、复杂程度认识不足、对技术工艺水平谙熟差距判读不足、自身管理经验不足外,重要的就是对社会、企业诚信的认知不足。