水利水电建设项目管理简述

5.1.1.1　建设项目管理

项目是在一定的条件下,具有明确目标的一次性事业或任务。每个项目必须具备一次性、目的性和整体性的特征。建设项目是指按照一个总体设计进行施工,由一个或几个相互有内在联系的单项工程所组成,经济上实行统一核算、行政上实行统一管理的建设实体。例如,修建一座工厂、一座水电站、一座港口、码头等,一般均要求在限定的投资、限定的工期和规定的质量标准的条件下,实现项目的目标。

建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的有效的计划、组织、协调、控制等管理活动,其目的是在一定的约束条件下(如可动用的资源、质量要求、进度要求、合同中的其他要求等),达到建设项目的最优目标,即质量、工期和投资控制目标得以最优实现。根据建设项目管理的定义和现行建设程序,我国建设项目管理的实施应通过一定的组织形式,采取各种措施、方法,对建设项目的所有工作(包括建设项目建议书、可行性研究、项目决策、设计、施工、设备询价、完工验收等)进行计划、组织、协调、控制,从而达到保证质量,缩短工期,提高投资效益的目的。

建设项目管理包括较广泛的范围。按阶段,建设项目管理分为可行性研究阶段的项目管理、设计阶段的项目管理和施工阶段的项目管理；按管理主体,它分为建设项目业主的项目管理、设计单位的项目管理、承包商的项目管理和“第三方”的项目管理。而业主的项目管理是对整个建设项目和项目全过程的管理,其主要任务是控制建设项目的投资、质量和工期。业主经常聘请咨询工程师或监理工程师帮助他进行项目管理。

这里从业主或监理工程师的角度,结合水利水电工程的特点,研究水利水电工程施工阶段建设项目管理的质量控制及质量控制信息系统等有关问题。

5.1.1.2　水利水电建设项目管理的特点

由于水利水电建设项目的规模较大、工期较长、施工条件较为复杂,从而使其项目管理具有强烈的实践性、复杂性、多样性、风险性和不连续性等特点；此外,由于我国的国情与西方国家存在一定的差异,因此,我国水利水电建设项目管理自身还具备如下一些特点：

(1)严格的计划性和有序性

我国水利水电建设项目管理是在水利部等有关政府部门地领导下有计划地进行的。这与国外进行项目管理的自发性存在着实质性差别。水利部等有关政府部门制订的规程、规范等,使得水利水电建设项目管理做到了有章可循,大大加快了水利水电建设项目管理的推进速度。同时,由于我国水利水电建设项目管理是在政府制订的轨道上进行的,从而使得建设项目管理能够有序进行。(www.xing528.com)

(2)较广的监督范围和较深的监督程度

我国是生产资料公有制为主体的国家,水利水电建设项目投资的主体是政府和公有制企事业单位,私人投资的项目数量较少且规模不大。政府有关部门既要对“公共利益”进行监督管理,还要严格控制水利水电建设项目的经济效益、建设布局和对国民经济发展计划的适应性等。而在生产资料私有制的国家里,绝大多数项目由私人投资建设,国家对建设项目的管理主要局限于对项目的“公共利益”的监督管理,而对建设项目的经济效益政府不加干预。由此可见,我国政府有关部门对项目的监督范围更广、监督程度更深。

(3)明显的“政府行为”特征

我国推行水利水电建设项目管理的许多方面都表现出明显的“政府行为”特征,这可从以下三方面得以说明：

①在各种标准合同文件的制定与颁布方面。在英、美等国,各种标准合同条件均由民间组织和机构制定和颁布。例如,《土木工程施工合同条件(FIDIC)》由国际咨询工程师联合会(Federatio ntemational e ngenieui onseils)编制,《IEC合同条件》由英国土木工程师学会(Institut ivi ngineers)编写等。在我国,各类标准合同条件均由政府有关部门制定和颁布,例如：《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》由水利部、国家电力公司、国家工商行政管理局联合颁发,而且规定凡列入国家或地方建设计划的大中型水利水电工程均使用该《范本》,小型水利水电工程可参照使用。体现了项目管理的“政府行为”。

②在水利水电工程项目建设程序方面。在国外,建设程序只是突出项目建设的重要原则,如优化决策、竞争择优和建设监理等原则。这可充分体现工程咨询单位、工程监理单位、仲裁机构等中间服务机构在建设程序中所起到的服务作用。我国的建设程序由于产生于计划经济时代,尽管市场经济的因素已逐步渗透进来,但目前仍包含有较多的计划经济成分,如招标申请审核、竣工验收等工作均属政府有关部门的职能。体现了项目管理过程的“政府行为”。

③在建设项目管理模式方面。在国外,建设项目管理模式由业主根据具体情况选择确定,建设项目管理模式具有多样性,只要业主认为某一项目管理模式最能适合其项目建设所需即可。业主在建设项目管理模式的选择上有很大的自主权。在我国,政府有关部门强调所谓的“项目管理标准模式”,使得建设单位一般无权选择其他项目管理模式。体现了项目管理策略的“政府行为”。

我国水利水电建设项目管理的上述特点对研究建设项目管理领域的有关问题既存在有利的一面,也存在不利的一面。在这里的研究中充分地考虑了这方面的影响因素。