优化造价编制体系，实现完善

定额是确定工程造价的主要依据。长期以来,水利水电行业的概预算定额使用期比较长,基本上实行传统的单一的概预算定额管理。在使用定额的过程中,定额中存在的问题逐步显露出来。因此,定期对概预算定额、费用定额、编制办法等进行配套的动态改革,才能满足现时的需要,工程造价才能得到真正的控制。结合存在的问题对造价编制体系提出以下改革建议：

4.4.4.1　建立以定额为指导的工程造价机制

为适应社会主义市场经济体制改革的需要,更好地与国际通用的工程计价办法接轨,合理确定水力发电工程投资,国家在水利水电工程造价管理中全面提倡应用“实物法”来编制项目各阶段的工程造价。实物法是指按具体项目消耗的工、料、机以及当时的市场价格来确定项目总费用。为了更好地适应这种预方法,应当对现行工程定额的管理实行量价分离,由国务院建设行政主管部门统一制订符合国家有关标准、规范,并反映一定时期施工水平的人工、材料、机械等消耗量标准,实现国家对消耗量标准的宏观管理；制订统一的工程项目划分、工程量计算规则,为逐步实行工程量清单报价创造条件。

4.4.4.2　实现工程定额信息化动态管理

造价信息即建筑单位产品中工、料、机的消耗量以及相应市场价格。及时、准确地捕捉建筑市场价格信息以及工、料、机的消耗量,对建筑产品正确估价起着重要的作用。由于当前施工科技水平发展较快,新设备、新工艺、新材料随之不断出现,施工企业的管理水平和职工素质也在不断提高,人员的工资水平以及实物劳动生产率不断提高,国家对机械的折旧也制订了相关的加速折旧制度,因此,这对工程定额修编速度提出更高要求。

现行的水利水电建筑工程概算定额是2002年发布并开始执行的,虽然发布时间不长,但很多方面不能适应目前施工水平的发展。许多新工艺、新材料、新设备定额空缺；许多定额中已有的子目施工技术水平较低,工、料、机的消耗量与目前相比较高,基础单价较低,而相互又不能得以平衡。所以工程造价管理机构应做好工程造价资料积累工作,建立相应的信息网络系统,适当缩短定额的修编周期；由工程造价管理机构依据市场价格的变化及时发布人工、材料、机械单价等工程造价相关信息和指数,实现工程定额的动态管理。

4.4.4.3　强化工程定额的可操作性(www.xing528.com)

工程的价格管理应不仅仅注重总价合理,也应力求单价和每项单价中的构成合理,执行中具有较强的可操作性。就现行水利水电建筑工程概算定额来讲,施工机械定额效率过高,施工单位普遍反映实际施工水平较定额水平有很大差距。究其原因在于与现行水利水电建筑工程概算定额相配套的施工机械台时费定额,在缩短使用年限的基础上,台时费提高幅度较大。

为使工程价格基本维持在原来的水平上,对定额水平做了大幅度提高。如：自卸汽车台班费定额(1997年版)使用年限为9年,寿命台班为2475台班；台时费定额(2002年版)使用年限为6年,寿命令时为8100台时,台班时间利用率4191h。因此台时费提高幅度也较大,为使运输价格不过分上扬,定额运输效率就要大幅度提高,这种矛盾造成实际工作中极大的不可操作性。

在计划经济体制下,水利水电工程使用施工机械的购置费是在概算中单独立项的,自20世纪80年代中期以来,水利水电工程建设走向市场,在概算中取消施工机械的购置费,在计划利润中增列技术装备费,施工机械的购置变为施工企业自己的行为。但是,由于大型水利水电工程建设的技术装备率高,所列技术装备费比率较低,据20世纪80年代初统计,大型水利水电工程建设的施工机械购置费用消耗占总投资的9%,占建筑安装工程投资的12%。随着施工技术的进步,技术装备率不断提高,这种比率还在加大,必然拉动工程成本提高,建设单位因此获得了较高利益,施工企业却为此付出代价,甚至背上了沉重的债务包袱,这对我国施工企业的发展和参与国际竞争造成很大的压力。

4.4.4.4　逐步推行“实物法”估价

“实物法”估价为国际惯例和通用,其最大优势是贴近工程实际,真实和准确地反映工程成本、利润、风险以及业主的筹资及费用,同时也直接反映和体现了建设各方的实力优劣,有利于促进水电建设改革,有利于建立以效益为中心的管理体系。“实物法”估价是技术、经济与管理的有机结合,它体现了工程成本、质量和工期的最佳结合,具有市场竞争意识和潜力,有利于发展和解放生产力。所以,“实物法”是造价改革的方向和必然趋势。

当前“实物法”估价在国内尚处于起步阶段。从“实物法”估价所需基础资料的积累,以及复合型人才的培养,到逐步被人们熟悉和接受,还需要一个相当长的过程。因此,加快对“实物法”估价的研究,应从“量”“价”分离和水利水电工程建设跨地区、跨行业差别利润率入手,加大市场调节作用,改人工、材料、机械计划价为市场指导价,并在此基础上实行工程造价的费用、项目的划分、工程量计算规则、计算单位的统一等,逐渐向国际通用规则靠拢,逐步推行“实物法”。