切实做好设计阶段的造价管理指南

工程造价控制贯穿于项目的可行性研究至项目的竣工投产全过程。很多人认为水利水电工程施工阶段需投入大量的人力、物力,所以控制施工的费用支出,也就控制了工程造价。因而普遍忽视了设计阶段的工程造价管理,而把工程造价管理主要精力放在工程施工阶段,即审核施工图预算、工程造价款的结算上。这样虽有一定效果,但往往是“亡羊补牢”,事倍功半。因此必须将建设工程的造价管理转移到建设前期和设计阶段来。另外在当前市场发育不完善、设计市场行为不规范、市场竞争不完全公平的情况下,很多设计单位的处境较为艰难,为了能承揽到设计任务,迁就业主不合理的要求,其后果往往是工程造价失控。工程设计质量不仅决定着项目的工程质量,更影响着工程造价。

4.4.3.1　运用优化设计控制工程造价

优化设计可以有效地控制建设工程造价。一个优秀的设计方案,必须在使用上具有安全性和适用性,在技术上具有科学性和先进性,在经济上具有合理性,在外观上具有“美观性”。为了达到这些目的,在工程设计中应优化设计工作,科学地选择最优设计方案,确保最优设计方案付诸实施,节约人力、物力和财力,达到利国利民的目的。

优化设计控制工程造价已在水利水电建筑工程中取得了良好的效果。如黄壁庄水库除险加固工程的设计从技术和经济角度选用了3个方案,即：新增非常溢洪道,加高大坝,提高校核水位到128.50米,增加调节库容方案。通过对上述3个方案经济比较表明：加高大坝方案和提高校核水位、增加调节库容方案费用较高,分别为2.2856亿元和1.1079亿元,新增非常溢洪道方案为1.0700亿元,费用较低。从技术上讲,加高大坝方案在大坝加高的同时,原电站重力坝、正常溢洪道等工程也需要加高加固,施工难度大；提高校核水位方案工程项目多,施工难度大,交通桥不易解决。而新增非常溢洪道方案,则避免了上述不利因素,仅从经济角度相比较节省投资1.2156亿元,经济效益相当可观。由此可见,在设计阶段运用优化设计控制工程造价,是十分有效的措施。

4.4.3.2　实行限额设计控制工程造价

所谓限额设计,就是按照已批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计,按照已批准的初步设计总概算控制施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,保证总投资限额不被突破。

①工程项目的投资估算是在可行性研究阶段编制的,批准后便作为初步设计的投资最高额度。工程概算是以初步设计为基础编制的,批准后便作为施工图设计的投资限额目标。这就是限额设计的“目标管理”的原则。按照这一目标,设计单位首先要加大可行性研究报告的深度,对多种设计方案和投资进行反复论证,选择其中一个方案,但它必须在技术上是先进的、经济上是合理的,这是实行限额设计的首要前提。初步设计须按批准的项目可行性研究报告进行设计,并将投资限额“目标管理”原则分解给各专业,这样才有可能保证总投资限额的实现。但由于可行性研究报告的深度和广度受多方面因素的限制,所以初步设计时出现一些修改是正常的,它将使设计更完善。由此引起的投资限额变化,在一定范围内是允许的,但必须认真对待,进行校核和调整,使初步设计概算成为施工图设计合理的投资控制目标。施工图设计必须按批准的初步设计确定的范围、内容、设计原则和概算限额进行设计。若专业设计有重大方案改变,必须先算账,后设计,这样才能实现工程造价限额设计的目标。

②推行限额设计,使投资估算真正起到控制作用,有利于维护投资估算的严肃性,有利于增强建设单位和设计单位责任感和经济意识,从而有效地为国家节约建设资金。

③推行限额设计可以促使设计单位强化对建设单位以及设计单位内部的经济责任制。而经济责任制的核心则是正确处理责、权、利三者之间的有机关系。建设单位与设计单位签订设计承包合同,明确双方共同遵守的条款和各自权利、义务,相互约束。双方都要在已定的工作规范和建设标准下进行工作。设计单位在限定造价内进行设计,建设单位在确认投资限额后要协助设计单位工作,尊重设计单位的意见,不干预设计；建设单位可按限额造价与设计造价差值的百分比对设计单位进行奖罚,把建设投资效益与设计单位的经济效益联系起来。同时设计单位也要实行内部承包,把建设项目的投资效益直接与设计人员的切身利益挂起钩来,使每个设计人员始终保持经济头脑,时时考虑着如何降低工程造价。

④限额设计并不是一味考虑节约投资,盲目地降低造价,而是在尊重科学、尊重实际、实事求是的前提下,采用优化设计,使技术和经济紧密地结合,通过技术比较、经济分析和效果评价等方式,力求在技术先进条件下经济合理,在经济合理条件下技术先进,以最少的投入创造最大的效益,为国家节省建设资金。如岩滩水电站围堰工程设计时,设计人员根据初设概算4000万元的指标,通过多方案经济和技术比较,进行优化设计,采用碾压混凝土围堰,加快了施工进度,技术先进,比常态混凝土节约近2/3,共节省投资1223万元。

4.4.3.3　在设计阶段运用价值工程方法进行工程投资控制(www.xing528.com)

价值工程又称价值分析,是运用集体智慧和通过有组织的活动,着重对产品进行功能分析,使之以较低的成本,可靠地实现产品必要的功能,从而提高产品价值的一套科学技术经济分析方法。这里的“价值”,是功能和实现这个功能所消耗费用(成本)的比值。

要使建筑产品的价值得以大幅度地提高,以获得较高的经济效益,必须首先在工程设计阶段应用价值工程方法,使建筑产品的功能与造价合理分配。也就是说,在工程设计中应用价值工程的原理和方法,在保证建筑产品功能不变或提高的情况下,力求节约成本,设计出更符合用户需要的产品。国外一些实际工程表明,在设计阶段采用价值工程方法可降低成本25%～40%,这是在工程建设其他阶段难以达到的效果。因此,在设计中要做5种比较：

①功能提高,造价降低,这是最理想途径。

②功能不变,造价降低。

③功能略有下降,但带来造价大幅度下降。

④造价不变,功能提高。

⑤造价略有上升,但带来功能大幅度提高。

每个设计人员应熟练地应用价值工程方法和系统工程方法,对多种设计方案进行经济比较,优选最佳方案,在满足需要、消耗材料和价格指标的前提下,进行经济评价和效益评比。

4.4.3.4　实行设计招投标,控制工程投资

改革开放以来,建筑行业引进了竞争机制,实行招投标制。但由于种种原因,招投标主要在施工阶段,设计阶段招投标工作开展不够广泛。推行设计招标,能够使设计技术和成果作为有价值的技术商品进入市场,打破地区、部门的界限,开展设计竞争,防止垄断,更好地完成日益繁重的工程设计任务。在设计中采用设计招标,不但对设计方案的技术、安全、功能等进行考核,更重要的是加大对工程结构方案、工程造价的管理力度,迫使设计单位以“价”控制“量”,精打细算,精心设计,将投资控制首先落实到设计阶段。随着社会主义市场经济的发展,设计招投标制度必将建立、普及、完善和发展起来。因此严格控制工程投资,是社会主义市场经济的必然要求,是设计招标的缘由和目标,同时设计招标是控制工程投资的一种有效手段。