国家政策变化对影响政策变化的影响

近几年我国正处于计划经济向市场经济转轨的时期,国家经济政策正处在调整当中,政策变化相对较大。因此水利工程设计概估算费用构成及标准相应也发生了改变,从而引起投资额的增加。如工资体制改革使得职工工资大幅度提高,从而使施工企业的成本上升很多；金融体制改革提高了贷款利率也相应造成工程造价水平的提高。另外,前几年我国进行价格体制改革和过大的基建投资规模,致使物价水平不断上升,从而引起工程造价不断增加,给有效控制工程造价造成了很大困难。

4.3.6.1　人工工资政策性调整

随着我国国民经济的不断健康发展,我国建筑业职工工资在不断提高。这一趋势虽然有助于提高职工的生活水平和工作积极性。但近年来不断上涨的人工工资,已对水利水电工程造价体系产生了一定的冲击。特别是水利水电项目常常具有工期长的特点,这就导致了项目建设初期的投资估算,在人工工资大幅上涨的情况下,已不能适应新的情况,必须进行合理的调整。这给有效合理的工程造价带来了一定的影响。

4.3.6.2　移民政策的变化

我国建设的许多大中型水利、水电工程,为我国的国民经济发展奠定了坚实的基础。在这些水利、水电工程建设的过程中,不可避免地会涉及征地和移民安置问题。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中确定的大中型水利、水电工程建设征地的移民补偿安置采取前期补偿、补助与后期生产扶持的方法,移民安置与经济发展相结合,逐步使移民生活达到或者超过原有水平；《水电工程水库淹没处理规划设计规范》又规定了移民安置区的公用设施须按照原标准、原规模建设。这些举措有力地保障了移民在搬迁后的生活,既有利于社会稳定和经济繁荣、保持国民经济可持续发展又有利于保护移民群众合法利益。但是,这些政策的出台,在客观上,也提高了水利水电工程投资估算、合理造价的难度。(www.xing528.com)

随着人民生活水平的提高,在项目执行期间移民补偿标准也不断提高,很多水利建设项目投资增加主要是移民补偿投资。如尼尔基工程,国家审批概算投资为537983万元,但是由于移民政策的变化,枢纽工程部分投资虽然较原概算减少投资约2000万元,而移民部分投资增加约243359万元；小浪底的反调节水库西霞院工程审批概算投资约21.9亿元,同样也因为移民政策的变化,耕地补偿标准由原来的10倍提高到16倍,移民部分投资约增加4亿元。由此可见,移民政策的变化对项目总投资的影响是相当大的。

4.3.6.3　贷款利率的变化

由于水利水电工程有投资大、工期长的特点,水利水电工程的资金又有部分来自于银行的贷款。因此,贷款利率的变化,也会对水利水电工程的工程造价控制造成影响。在工程建设前期应该对贷款利率的变化有所估计,从而合理安排年度投资,减少工程建设期还贷利息,降低工程成本。