工程设计阶段的影响因素优化方案

工程实践证明,工程造价与勘测设计深度、质量密切相关,特别是工程地质勘察成果准确与否,对工程影响更为突出。下面对该阶段投资失控的原因进行分析：

4.3.2.1　工程限额设计未有效推行

限额设计是控制水利工程造价,节约建设投资的有效办法。为了推行限额设计,设计人员应按照批准的设计任务书和投资控制数进行设计,避免突破已批准的投资控制数。实行限额设计,对提高设计质量、防止高估冒算及“钓鱼项目”的发生有积极的作用。然而,我国水利水电工程建设过程中,由于初步设计深度不够和施工设计保守而形成投资缺口的情况依然存在。我国的基本建设工程一般采用初步设计、施工图设计的两阶段设计方式,大型项目则采用初步设计、技术设计、施工图设计三阶段设计,各个设计阶段有特定的深度要求。但近年来,某些设计单位过于重视经济效益,而忽视了设计的质量。在初步设计阶段,方案比选深度不够。图纸审核把关不严,认为初步设计以后,还有施工图设计,往往缺乏深入细致的调查研究,错漏项较多；而在施工图设计阶段,由于每一张图纸都要付诸实施,不能有半点疏忽,如果设计有问题,施工中马上就会暴露出来,不但会造成重大经济损失,而且会影响设计人员的声誉,对国家对设计者都是不利的。因此,设计人员思想上容易偏于保守,人为扩大了一些设计参数的取值,这样势必要增加工程投资。初步设计达不到应有的深度,施工图设计又过于保守,当两者之间出入较大时,就形成了投资缺口。

水利工程的建设,在项目的前期阶段如项目建议书、可行性研究阶段就需要设计单位的介入,做一些现场勘察、地质勘察工作。但是当项目进入初步设计或施工图设计阶段时,对设计单位的选择要想引入竞争机制是非常困难的,因为一般只有继续用前期阶段的设计单位,他们已掌握了大量的项目基础资料,情况也比较熟悉,其他设计单位难以与其进行公平竞争。设计单位的选择不能有效竞争,也就难以实行限额设计。

4.3.2.2　概预算文件质量不高

按照我国基本建设程序规定,设计概预算文件是国家控制工程建设投资总额、编制基本建设计划和实行投资包干的主要依据。概预算文件质量高低,投资计算准确与否,直接影响工程投资的有效控制。由于我国长期以来在基本建设中,只重视建设,忽视了经济管理,以致概预算文件粗制滥造,错漏项较多,不能真实地反映工程的实际造价,失去了概预算作为国家合理确定工程投资,控制工程造价的最基本的作用。此外,由于现实施工工艺、条件的复杂性,水利系统现行的概预算定额和费用标准难以涵盖、市场物价波动较大等因素,也是造成该阶段水利水电工程投资失控的重要客观原因。(www.xing528.com)

4.3.2.3　水利水电工程定额体系不完善

水利工程定额、费用标准和编制办法是确定工程造价的主要依据之一,但水利工程定额在整个行业内未形成完整的体系。

总体来看：纵向——还缺乏完整的部颁、省颁水利工程造价的计价依据,急需补齐全过程的水利工程造价标准法规；横向——各省、市均根据自身情况分别采用各自的办法、标准和定额,容易造成同类工程标准不统一,量值不一致,客观上增加了纵、横向全过程造价管理工作的难度。

此外,现行计价模式内容和形式繁杂,适用性和操作性差。计算项目太多,且招标、施工、审计等不同位置人员用相同的规则计算工程量,用相同的定额和费率计算造价,重复劳动,造成人力资源浪费。

必须尽快颁发独立完整的水利工程部颁定额,用以更好地规范和指导全国水利行业的投资文件编制工作。在定额结构和内容组成上,补充增加目前随科技、设计技术发展出现的“四新”内容以及工程老化后需加固、维修、拆除的相应定额等。加快造价软件的标准化建设和水利行业造价信息网络的建立,共同享用信息资源,以利于造价文件的编、审管理。现行水利工程概预算编制办法和费用标准,要从费用设置、费用划分等基本问题上进行改革,真正做到量、价、费分离,尽量避免时间、地域对工程造价的不正常影响。加强对工程动态投资计算方法的理论研究,对于不同类别、不同投资渠道、不同工程等级的水利建设项目,在费用标准上应加以区分,力求投资的适度平衡。