前期决策阶段的影响因素探析

4.3.1.1　可行性研究深度不够

决策阶段核心的工作是明确项目目标定义,即投资数额、质量标准、进度要求等。在国内历年来的重大工程中,盲目决策造成的投资浪费、效率损失无法估量。目前在可行性研究阶段,建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告,并编制投资估算。可行性研究是项目投资前的一项研究工作,对拟建项目的必要性、可能性及经济、社会有利性进行全面、系统、综合的分析和论证。既要研究可行的一面,又要研究不可行的一面,既要重视社会效益,也不可忽视经济效果,切实做好项目可行性研究报告,科学进行工程项目的效益分析,合理确定工程的规模及建筑标准。

目前,我国水利水电工程项目在可行性研究方面的深度不够。有些工程盲目上马。一般情况下,确定某个建设项目的具体地址,需要经过建设地区选择和建设地点选择这样两个不同层次、相互联系又相互区别的工作阶段。建设地区选择的合理与否,在很大程度上决定着拟建项目的命运,影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏,还影响到项目建成后的运营状况。对于水利水电工程项目来说,由于水利水电项目的特殊性,在选址问题上的疏忽,不但会给国家带来巨大的经济损失,还会带来严重的生态破坏。所造成的影响,远远超过了工程本身所带来的收益。

4.3.1.2　工程投资估算缺乏科学性(www.xing528.com)

由于决策阶段以经济分析和方案为主,工程量不明确,所以本阶段的投资估算,准确性较差,同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行,而且对工艺流程和方案缺乏认真研究,降低了估算的准确性。为了保证工程建设项目的顺利进行,我国建设项目设计文件的审批权限按工程投资规模大小来确定,投资规模越大,审批部门的级别就越高,审查程序较为复杂和严格,审批时间也较长；投资规模越小,审批部门的级别就越低,审查程序相对简单,审批时间也较短。这样的管理措施可以保证我国的基本建设是有计划进行的,国家根据国民经济发展需要和国家财力确定工程建设计划,特别是大型的水利工程项目,一旦投资失控,国家财力将难以承受,甚至会影响到国家的宏观发展战略和国民经济计划目标的实现。然而,有些建设部门,从自身利益出发,为了能使工程项目早日上马,往往人为压缩工程投资,从而简化审批手续和难度,投资不够,再调整概算,一次次地追加投资,结果形成“投资无底洞,工期马拉松”式的钓鱼工程。为了防止此类情况的发生,只有加强项目决策的深度,采用科学的估算方法和可靠的数据资料,合理地估算投资额,才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围,避免“三超”(概算超估算、预算超概算、决算超预算)现象的发生。

4.3.1.3　投资主体不明确

造成投资决策失误的深层原因是投资主体不明确,缺乏自我约束机制。国家计委针对投资主体职、权、利不明的状况,已做出如下规定：建设项目要首先明确投资责任主体,必须先有法人后进行建设,积极实行项目法人制度。由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责。水利产业政策对水利工程的乙类工程项目(经营为主),也已明确要求实行项目法人责任制和资本金制度,并要求积极创造条件,逐步对甲类(公益为主)工程项目也实行项目法人责任制。