国外工程造价管理概述

深入研究国际工程造价管理的模式,可以发现世界各国的管理模式并不唯一。目前国外的工程造价管理体系主要分为三大体系：英联邦造价管理体系、美国造价管理体系和日本造价管理体系。国外大多数国家为保证经济的有序发展,对工程造价管理都实施执业资格制度。如英国称工料测量师、美国称造价工程师、日本称积算师。上述国家工程造价专业人员都经过学会组织的考试、继续教育等培训后取得资格执业。

4.1.1.1　美国工程造价管理概况

(1)工程造价管理中的政府职能

在国外,按项目投资来源的不同,一般可划分为政府投资项目和私人投资项目。政府对建设工程造价管理主要采用间接手段,对政府项目和私人项目实施不同力度和深度的管理,重点控制政府投资项目。对于私人投资项目,国外一般都采取政府不干预工程造价管理的方式。政府对私人投资项目主要是进行政策引导和信息指导,由市场经济规律调节,体现了政府对工程造价的宏观管理和间接调控。

美国对政府的投资项目采用两种方式：

①由政府设专门机构对工程进行直接管理。美国各地方政府、州政府、联邦政府都设有相应的管理机构,专门负责管理政府的建设项目。

②通过公开招标委托承包商进行管理。美国法律规定所有的政府投资项目除特定情况下(涉及国防、军事机密等)都要采用公开招标。但对项目的审批权限、技术标准(规范)、价格、指数等都做出了特殊的规定,确保项目资金不突破审批的金额。美国政府对私人项目投资方向的控制有一套完整的项目或产品目录,明确规定私人投资者的投资领域,并采用经济杠杆如价格、税收、利率、信息指导、城市规划等来引导和约束私人投资方向和领域分布。政府通过定期发布信息资料,使私人投资者了解市场状况,尽可能使投资项目符合经济发展的需要。

(2)工程造价计价依据及方法

美国对于工程造价计价的标准是由政府部门组织制订的,也没有统一的工程造价计价依据和标准。其计价定额、指标、费用标准等,一般是由各大型工程咨询公司制订。各地的咨询机构根据本地区的特点,制订出单位建筑面积的消耗量和基价,由此作为所管辖项目的造价估算标准。此外,联邦政府、州政府和地方政府根据各自积累的资料,参考各咨询公司的相关资料,制订相应的计价标准,作为工程项目费用估算的依据。美国工程造价的估算主要由设计部门或专业公司来承担,造价工程师在具体编制工程造价时,除了考虑工程项目本身的特征因素外,一般还对项目进行较为详细的风险分析,以确定适度的预备费。

(3)工程造价人员的职业资格

美国非常重视工程造价管理人才的培养,对咨询工程师的资格审查也比较严格。一般咨询工程师的注册管理由各州承担,咨询工程师的注册资格考试一般有口试和书面考试两种形式。此外,美国还注重在高等院校设置工程造价管理专业,培养这方面的专门人才。

(4)工程造价的服务机构

工程造价咨询机构一直以自身的实力、专业知识、服务质量对控制工程造价、节约投资发挥着重要的作用。社会咨询机构也逐步成为政府职能部门管理建筑产品价格的重要手段。美国的工程造价咨询机构,有政府创办的机构,也有民办、民办官助,以及大型企业创办的机构,其中尤以民办咨询机构为多。他们起着不可低估的重要作用,正在充当着政府、业主和承包商的代理人和顾问,承担着大量的工程项目管理和工程造价的确定与控制等方面的服务。美国的咨询公司十分注意历史资料的积累和分析整理,建立起本公司一套造价资料积累制度,同时注意服务效果的反馈,形成了信息反馈、分析、判断、预测等一整套的科学管理体系。

4.1.1.2　英联邦国家工程造价管理体制和方法

(1)工程造价管理中的政府职能

以英国为首的一些英联邦国家(像澳大利亚、加拿大、新西兰、香港等)的工程造价管理基本体制造价管理体制基本上是相同的。他们采用政府间接管理的方法,政府对于工程造价的管理主要是通过皇家测量师协会(Roya nstitut harte urveyors　-RICS)或各国、各地区的工料测量师协会(如香港工料测量师协会)展开的。这些国家或地区没有统一的工程造价概预算定额,但是他们有较为统一的工程量计算规则。所以在对于“量”这一方面的管理是“有章可循”的,而在对于“价”这一方面的管理就由市场来调节了。

(2)工程造价计价依据及方法

英国的工程造价编制方法、定额和标准属各公司拥有,各公司造价编制与投资控制虽然有很多思路是一致的,特别是国家或有关主管部门统一规定的物价指数、税费标准等均须执行,但是编制工程造价所需的定额、指标、价格采集、编制程序等都是各公司本身经验的积累。其成果反映在他们编制的造价质量上,即造价控制的成功率方面。

工程项目在建设过程中往往由于国家政策和价格的变化而需增加投资。这是一项难度很大的工作,存在许多需要解决的问题。西方国家目前已基本解决了这些问题,他们有完善的工程价差结算制度,具体做法是：把工期分为长期和短期两种。工期短的工程(一般指1年以内),按总价合同进行招标,由施工企业在投标时将价差风险考虑在内,工程建设中不再调整价格。工期长的工程(一般指1年以上的建设项目)均采用单价合同,价格按月结算时,由代表业主控制工程造价的造价工程师按合同规定审查承包商的结算清单,调整价差。(www.xing528.com)

调整价差的3个决定因素,即各个时期的价格上涨指数、调价的计算公式以及公式中人工、材料等各项的权重,均有明确规定。这种调价方法是目前通行的行之有效的方法,既充分保护业主和承包商两者的利益,又反映了竞争机制,双方都承担一定风险。

(3)工程造价的职业资格

在英国,造价工程师称为工料测量师,特许工料测量师的称号是由英国测量师学会(RICS)经过严格程序而授予该会的专业会员(MRICS)和资深会员(FRICS)的。

(4)工程造价的服务机构

发达国家的工程造价咨询中介服务制度十分完善。政府可以通过对造价咨询机构的管理而规范全社会的造价咨询活动。英国的皇家特许测量师学会、特许测量师协会、土木工程测量师学会是国际知名的专业组织。其会员的工作领域和服务对象十分广泛,准入制度十分严格。获得其会员资格必须经过相关的学历教育、通过专业的考试和在实际工作中经过一定时期有指导的实习。这些学会(协会)不但能够促进取得测量师执业所需要的技艺、科学及实践方面的知识丰富,全方位提高测量人员水平,而且还规定了会员的行为规范,提高了执业素质。作为专业组织,学会(协会)出版了大量广受尊重的刊物,成为全社会工程计价的主要参考依据。政府通过对测量师行业的管理来规范工程造价管理的中介市场。这种管理主要通过对专业人士的专业资格管理和专业人士的责任与自律机制进行。

4.1.1.3　日本工程造价管理的主要经验

(1)工程造价管理中的政府职能

日本的工程造价管理基本体制是一种政府相对直接管理的体制,他们有统一的概预算定额和统一的工程量计算规则。他们对于私营工程项目工程造价的管理是只控制“量”这一要素,而不控制“价”这个要素,“价”基本上是通过市场来调节的。对于政府性项目的工程造价管理,他们对“量”和“价”两个方面都进行控制,只是对于“量”的控制相对较严,而对“价”的控制相对较松而已。

日本的政府性项目造价管理体制与美国和香港的政府性造价管理体制都不同。日本的政府性项目是遵照建设省编制的建设标准、工程量计算规则和工程概预算定额,由政府性项目的业主负责对项目造价的全过程管理。政府性业主的管理职责包括：项目工程量的计算、项目造价的预算、公开或指名招投标的实施,项目造价的结算与决算等方面。日本的这种政府性项目造价管理体制有一些方面与我国的政府性项目造价管理体制是相似的。

(2)工程造价计价依据及方法

日本的工程积算,是一套独特的量价分离的计价模式,其量和价是分开的。量是公开的,价是保密的。日本的工程量计算类似我国的定额取费方式,建设省制订一整套工程计价标准,即“建筑工程积算基准”。其内容包括“建筑积算要领”(预算的原则规定)和“建筑工事标准步挂”(人工、材料消耗定额),其中“建筑工事标准步挂”的主要内容包括分部分项工程的工、料消耗定额。“建筑数量积算基准解说”则明确了承发包工程计算工程量时需共同遵循的统一性规定。工程计价的前提是确定工程数量,工程量的计算,按照标准的工程量计量规则,该工程量的计算规则是由建筑积算研究会编制的《建筑数量积算基准》。该基准被政府公共工程和民间(私人)工程广泛使用,所有工程一般先由建筑积算人员按此规则计算出工程量。工程量计算以设计图和设计书为基础,对工程量进行调查、记录和合计,计量计算构成建筑物的各部分。其具体方法是将工程量按种目、利目、细目进行分类,即整个工程分为不同的种目(建筑工程、电气设备工程和机械设备工程),每一种目又分为不同的利目,每一利目又分再细分到各个细目,每一细目相当于单位工程。由公共建筑协会组织编制的《建设省建筑工程积算基准》中有一套“建筑工程标准定额(步挂)”,对于每一细目(单位工程)以列表的形式列明单位工程的劳务、材料、机械的消耗量及其他经费(如分包费),其计量单位为“一套(一揽子)”。通过对其结果进行分类、利总,编制详细清单,这样就可得出材料、劳务、机械等的工程量。

而建筑工程中材料、劳务、机械等的价格则通过市场价格获得,其中政府工程,各级政府都掌握有自己的劳务、机械、材料单价。建设省管理的土木工程的劳务单价是选定83个工种调查,再按社会平均劳务价格确定。私人工程对于材料、设备等价格的变化,由“建设物价调查会”和“经济调查会”财团法人每月出版的《建设物价》和《积算资料》提供各地区的劳务、材料设备、运输等价格和分部分项工程造价等数据,作为计价的参考依据。

日本实行的量价分离的计价模式与我国现在正在推行的工程量清单计价模式相近,只是目前这种计价方式在我国还没有完全发展完善起来。但日本经济发达,国家面积小,相比我国而言,能比较容易的进行造价管理,其定额随市场的改变速度也大于我国,所以工程造价的精确度相对较高。

(3)工程造价的职业资格

国外大多数国家,为保证经济的有序发展,都实行执业资格制度,实施对专业人员依法管理已是国际上的惯例。在日本专业的工程造价人员称为积算师,积算师都经过学会组织的考试、继续教育等培训后取得资格执业。经过长期的实践发现：执业资格制度对市场经济有序、规范地发展起重要的作用。

(4)工程造价的服务机构

日本在借鉴英国工料测量师协会的基础上努力发展社会咨询业,并充分发挥社团的作用,使估价业务作为一个专业在实践中得以发展和提高,逐步使估价的业务规模化、系统化。咨询企业是靠自己的技术知识和经验为客户提供无形服务的。