电力改革：共享机遇

全国经济的迅速发展，也催生了电力需求的迅猛增长，电力短缺成为制约经济发展的瓶颈。20世纪80年代，国家有关部门陆续出台了开征能源交通基金、征收“两分钱”电力建设基金等一系列加快电力建设的政策措施，一定程度上促进了电力工业的快速发展。1995年，开始实行多家办电，允许外商投资电力项目，电力市场形成多元化投资局面，对当时的电力发展起到重要推动作用。1998年电力工业部撤销，成立国家电力公司，进而推出“政企分开、省为实体”的小步改革方案，但电力短缺一直未见明显改观。1998年亚洲金融危机，在使我国经济受到较大影响的同时，电力供需矛盾暂时缓解。进入21世纪后不久，经济快速发展，电力需求快速增长，随之电力供不应求的局面很快波及开来，出现全国性缺电的被动局面。电力供需状况的快速转变和全国缺电的局面，日益显露出发电、输电、变电和配电的独家垄断体制弊端。垂直一体化的独家垄断体制严重制约了电力工业的快速发展，电力体制改革势在必行。

中央敏锐地洞察到问题所在，在加大电源建设的同时，2000年10月，国务院办公厅下发文件，明确电力体制改革工作由国家计委牵头，会同国家经贸委、国家电力公司等部门和单位，组成电力体制改革协调领导小组，调研和制订具体方案，电力体制改革提上了日程。

为进一步激发电力工业企业内部活力，从体制机制上根本解决电力工业的发展问题，经过紧锣密鼓的改革方案调研、论证和制定，国家计委于2001年12月上报了新的电力体制改革方案。2002年2月10日，国务院批准并颁发了《关于电力体制改革方案的通知》（国发[2002]5号），确定电力体制改革的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国连网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

根据改革方案，对国家电力公司进行拆分和重组，按照发电和电网两类业务进行划分，组建中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司和中国电力投资集团公司5个独立发电企业；组建国家电网公司和中国南方电网有限责任公司2个电网公司。5个发电公司在全国独立经营，开展公平竞争。2个电网公司分别负责各区域电网之间的电力交易、调度，负责或参与电网的投资和建设，国家电网公司管理和经营华北、东北、华东、华中和西北5个区域电网，中国南方电网有限责任公司管理和经营广东、广西、云南、贵州和海南电网。

2003年3月，成立了国家电力监管委员会，其主要职责是负责全国电力监管工作，建立统一的电力监管体系；拟定国家电力市场发展规划和区域电力市场设置方案，审定电力市场运行模式和电力调度交易机构设立方案；向政府价格主管部门提出调整电价建议，监督检查有关电价，监管各项辅助服务收费标准等。随后，有关电力市场建设指导意见、市场运营的基本规则、市场监管办法及技术支持系统建设原则要求等一系列电力市场建设的指导性文件纷纷出台。(www.xing528.com)

电力体制改革打破了电力行业的固有垄断，使发电企业的投资模式多元化。在电力需求的拉动、国家产业政策的引导和发电企业的竞争下，形成了巨大的电工产品市场需求。

电力需求拉动。经济高速发展，催生了巨大的电力需求。从2002年开始，我国电力消费几乎每年都以10%以上的速度高速增长。全国电力消费从2002年的16386亿千瓦时，增长到了2010年的41999亿千瓦时，八年增长了1.5倍，平均每年增长12.5%。如此巨大的电力需求，激发了全国电源建设高潮。在国家出台的产业政策、电力行业准入制度、严格的环境保护法规、环境影响评价制度、项目核准制度的引导下，国内所有大型发电企业均自觉选择高参数、大容量的清洁高效发电设备，并在火电厂大量安装烟气脱硫和脱硝装置，推动着电工企业的技术进步和产品研发。

发电企业竞争。厂网分开后，发电企业展开竞争，发电侧的投资积极性被极大地调动起来，除中央所属五大发电集团外，神华北京国华电力有限责任公司和华润电力控股有限公司等中央国有发电集团，积极推进发电业务，踊跃建设大型高效发电项目。各省区市和能源行业的大型国有企业也纷纷成立发电公司。仅仅几年时间，属于地方的电力集团就发展到50多个，如广东省粤电集团有限公司、浙江省能源集团有限公司、河北建设投资集团公司、北京能源投资集团公司等。这些地方发电企业与中央全国性独立发电企业，在市场中公平竞争，极大地促进了电力工业乃至电机工业的发展。

在电力体制改革推动的电力建设大潮中，发电、输变电、配电设备的需求高速增长，使我国电机工业遇到了前所未有的发展机遇。全国年生产发电设备，从1995年的1500万千瓦左右，上升到2004年的5000万千瓦左右，2006年首次突破1亿千瓦；2008年年产各类变压器11亿千伏安以上、年产各电压等级电力电缆2000万千米以上，生产能力和实际产量均列全球之首。