内生性招投标机制的核心措施

3.4.6.1　招标策划

在施工项目招标前应进行招标策划,其主要内容是确定分标方案、招标人提供的条件和技术标准等。可通过施工规划报告来实现。在一般情况下,一个项目应作为一个整体进行招标。但是,大型水利水电工程施工项目作为一个整体进行招标,因符合条件的潜在投标人数量太少将大大降低竞争性,这时应当将招标项目划分成若干个标段,分别进行招标。标段的划分应当综合考虑招标项目的专业要求、管理要求、投资影响、工序衔接等因素。分标的原则是：专业相近工作作为一个标段；减少标段之间的协调；适度竞争、避免分包；工序责任清晰。

3.4.6.2　招标邀请

招标邀请采取招标公告和投标邀请函并重的方式,以避免围标情况的发生。招标公告按照有关法规的要求在公开媒体公布。同时,招标人采用投标邀请函方式,向业内综合实力最强的家左右的潜在投标人发出投标邀请,向他们表达“公开、公平、公正和诚实信用”的诚意,与围标人抢夺优质潜在投标人。

3.4.6.3　资格预审

参与人是一个博弈中的重要因素,它是博弈的决策主体,参与人不同则策略要改变。工程招标采购是一种期货交易方式,投标人的经验和能力等资格决定着招标人未来的支付和收益。资格预审可以保障投标人都具有相应的履约能力,是发现围标的第一道关口,直接关系着招标效果。

投标人的多少影响着所有投标人的报价意愿,决定着招投标的竞争程度。招标人可以通过设置资格预审条件来选择不同的竞争程度。资格预审采用有限数量制方式避免恶性竞争,降低评标中的搜寻成本。如通过资格预审的数量较小容易造成挂靠投标和围标的风险,因此,建议以两个以上为基准,并以资格预审的量化指标超过80分为标准,两者取其大。

资格预审的目的是考察潜在投标人的资格、能力和信誉,资格预审的评价标准应与之相匹配。潜在投标人的资格包括法人资格、施工资质和安全许可；潜在投标人的能力包括财务能力、技术能力、管理能力和风险控制能力等；潜在投标人的信誉包括银行信用、商业信誉、奖励情况和不良记录等。资格预审的评价指标除了包括《标准资格预审文件》推荐的内容外,还应包括对本工程的理解和技术建议书。技术建议书主要针对本工程的3～4项关键技术问题,由招标人提出具体要求如施工导截流方案、地下工程开挖技术、施工工期或其他新技术运用。增加技术建议书的好处,一是变一阶段招标成两阶段招标,增进了信息对称；二是可以在招标文件中采纳投标人的合理建议,使招标文件更切合实际(如工期),也使投标人的投标报价建立在技术先进的基础上；三是资格预审文件涵盖了投标人的所有能力方面的因素,减少了评标阶段的工作量；四是通过技术能力评估发现围标的可能,及时釆取措施。

3.4.6.4　招标控制价(www.xing528.com)

招标人设置的招标控制价可根据施工规划报告确定的施工方法和有关造价指标确定造价基础,并根据资格预审情况,进行适当的降价。招标控制价的作用：一是公开表明招标人的价格取向,避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生,二能降低投标人的投标报价,增加招标人的收益；三是设置了中标价格控制上限,避免围标造成招标人的损失。

3.4.6.5　评标澄清

评标委员会应在初评确定有无废标的基础上,对报价较低进入短名单的投标文件进行认真的评阅。提高评标质量,评标时间是前提、专家素质是关键、澄清疑问是保证。

根据评审发现投标文件可能隐含的风险,评标委员会集体确定家以上风险较大的投标人进行问题澄清。澄清确有风险的,评标委员会应按照招标文件规定的量化因素和指标进行费用折算,确定评标价。

量化因素的方法主要有：价值工程方法可折算质量标准因素；资金时间价值法可以折算付款条件和工期因素；参考价格法可计算工程漏项问题；其他风险可综合使用以上方法进行转换。

3.4.6.6　差额担保

招投标中引入担保机制后,招标人和投标商之间的博弈由静态博弈变为动态博弈。在招标文件中应规定,中标后承包人除按照《实施条例》规定缴纳的履约保函外,还应按照中标价与第三低价格差额的一定比例缴纳差额保函。差额保函的作用首先是增大恶意降价的投标人的中标成本,形成激励相容的机制,从而调整投标人的风险偏好；其次,一旦中标人不能完成施工任务,可以保障招标人的正常利益。