改进建议：优化综合评估方法

针对国内招投标采用综合评估法存在的定性评价因素多、可操作性差、易产生投标人和招标人之间的合谋等缺点,因此对综合评估法提出如下改进建议：

3.3.3.1　招标准备工作的改进

参照国际招标的成熟经验,为了明确招标文件涉及的关键技术问题,并为定性评价标准提供依据,招标人应认真进行招标策划,委托有关咨询单位编制招标项目的《施工规划设计报告》。报告一般分施工条件、分标方案、招标人提供的条件、主要施工方案、施工交通及辅助工厂、施工总平面布置、施工总进度、施工技术规范及技术标准等部分。其中,分标方案应拟定数个方案,从标段大小、工序类别和衔接施工干扰、施工布置等方面进行了比较,最终推荐分标方案。《施工规划报告》需通过国内有关专家的评审进行定稿,作为编制招标文件的依据。如招标设置标底,还需根据《施工规划报告》编制工程实施概算。

3.3.3.2　报价评审标准的改进(www.xing528.com)

为了避免投标人与招标人之间的合谋,采用综合评估法时应进行无标底招标。为了保护招标人的权益,可设置最高投标限价。评标基准价为最高投标限价与投标报价平均值的加权平均值。投标报价等于评标基准价为满分,高于或低于评标基准价的投标报价按偏离的百分比进行适当的扣减。这样,低于最高投标限价一定比例的报价将是最优报价,既避免了投标人套取标底而产生的合谋,也使得陪标失去了意义,降低了投标人之间串标的可能性。

3.3.3.3　商务评审赋分比重的改进

综合评估法的评标标准分资信评审、技术评审、商务评审和总体评审四个部分。一般资信评审和总体评审为固定分值。在其余的分中,商务评审的比重决定着投标报价竞争的程度。建议施工难度大、风险高的项目应减小商务评审的分值,相应增加技术评审的分值,以降低中标价格的风险；施工难度小、风险低的项目应加大商务评审的分值,相应减小技术评审的分值,以提高中标价格的竞争性,增加招标人的收益。