中国水利水电市场的现状及未来发展趋势

1.2.1.1　水电市场的现状

中国在努力实现“大国崛起”的梦想,经济的快速发展成为全民生产的活动主流；与此同时,随着能源的极大需求和消耗,中国将在相当长的时期内处于资源高度消耗的阶段,13亿人口的国家进入工业化发展阶段,良性发展、可持续发展将对能源的需求更加迫切。石油、煤炭、核能、天然气、水电、风电、太阳能等形式的能源都将影响经济的发展。我国虽然地大物博,但在人口的天平上,包括能源在内的大多数资源人均水平远远低于世界平均水平。对外开放使我们有条件利用国外资源,中国的发展对石油等能源的依赖,引发了我们对“能源安全”的深思。

中国能源结构中具有可持续发展的水资源的开发和利用对中国能源安全起到举足轻重的重要作用。煤炭在我国能源供给结构中处于主导地位,约占目前一次能源供给的3/4。我国的水力资源较为丰富,可开发水力资源约占世界总量的15%。以人均水平计算,我国人均水力资源约为世界平均值的70%,远高于石油、天然气的相应比值(分别为11%、4.5%),2001～2003年,我国对水力资源进行了复查,结果显示,我国水力资源理论蕴藏量、技术开发装机容量、经济可开发装机容量均居世界首位。然而,我国水力资源的开发程度却较低。2004年底,我国的水电装机与技术可开发的水力资源相比仅为20%,排在世界80位左右,低于世界平均水平(18.4%),远低于工业发达国家开发水平(50%～100%),也低于巴西、印度、越南、泰国等发展中国家。巴西等24个国家水电比重达90%以上,加拿大等55个国家达55%。而我国2004年一次能源生产结构的比例为：原煤∶原油∶天然气∶水电=75∶14∶3∶8(一次能源是指直接取自自然界没有经过加工转换的各种能源和资源,包括：原煤、原油、天然气、油页岩、核能、太阳能、水力、风力、波浪能、潮汐能、地热、生物质能和海洋温差能等)。

我们在水电开发中特别强调环境生态保护,利用各种措施将开发中的不利影响降至最低,我们要看到水电对生态的积极影响,调蓄洪水、水量平衡调动、改善鱼类生存环境、调整区域气候、发展水产品养殖,特别是水电开发带来的客观的经济效益,可以长久的为推动地方经济发展提供财力的保证。所以合理有效的开发水电,优先、积极的发展水电是国家能源发展的战略。我国水电开发的步伐不是快了,而是太慢了,在电力开发顺序上,水电开发的位置应该再向前一些,态度要更加积极,要逐渐地形成在水电资源可利用的条件下,用水电取代火电,水电在储量、技术成熟度、开发运营成本等多方面都优于火电,水电开发完全具备可持续发展的最佳竞争优势。

1.2.1.2　水电市场的前景

在电力长期短缺的压力下,中国自20世纪80年代以来开始了电力市场化改革,打破了传统体制下的“独家垄断”的局面,引入了新的投资和经营主体,基本扭转了国家电力投资和运营的模式,取得了可喜的成绩。2004年全国发电装机容量达44070万千瓦·时,发电量达到21870亿千瓦·时,1996年始,我国基本扭转了长期困扰我国经济发展电力紧缺的局面,2000年,我国的电力供需开始出现平衡,略有紧张；后又转为总体紧张,部分地区高峰缺电、部分地区全面缺电,系统没有备用容量,电力供应始终成为制约国民经济发展的重要因素。然而,在我国电力能源结构中,水电机型能源所占的比例较低,水电开发程度低,水电容量开发率仅为20%左右；核能所占比重较小,火电中煤电比重最大。2004年底,我国发电装机容量44070万千瓦中,水电发电容量仅为10826万千瓦,占总容量的24.6%。水电如此低的开发率和较低的总容量比重是远远不能适应可持续发展的要求的,煤炭是有限的资源,消耗一年资源就减少一年、多消耗一吨就多一吨的污染,我们要给子孙后代留下我们这代人有所作为的财富,包括有限的资源财富,就必须大力开发可再生能源。

1.2.1.3　水利水电工程开发的争议

水利水电开发在学术界和行业内外确实存在正反两方面的争议,这个争议直接影响到水电市场的开发决策,争论的焦点集中在环境生态问题和移民问题上。

①生态问题：负面观点认为建筑水坝会阻断鱼类活动,淹没陆地植被,造成濒危鱼类、陆生植物和动物的灭绝。正面观点认为建筑水坝能够更好地形成新的、良好的生态环境,形成大面积生态湿地,为野生动物、植物、鱼类创造更好的生存环境。濒危物种需要保护,但不能无限夸大濒危物种的价值,在建水库前的历史长河中,成千上万的野生物种灭绝不是因为建水库造成的。(www.xing528.com)

②环境问题：负面观点认为建筑水坝会阻断天然河道,改变泥沙运行规律,形成泥沙淤积；大坝截流使动态水流变为静态水体,富氧和扩散能力下降,加重水体污染；水库建成后会淹没流域植被、土地和文物。正面观点认为通过综合治理、技术措施和手段,完全可以实现减少泥沙淤积(如排洪冲沙、上游退耕还林等)的问题；水库的库容量远远小于河道年径流,水体不但不会静止,还会为下游提供优质水源；任何一项基础建设都有正反两面,一味强调负影响的观念是片面的,长期的国家能源安全问题是我们经济发展的重大问题。

③移民问题：负面观点认为水库建设会导致移民生活水平下降,主要是移民费用低、劳动技能丧失；移民工作复杂难做,会造成社会稳定问题。正面观点认为水电建设确实会产生大量的移民,但是不能只看到良田被淹,要看到移民的好处,比如：雅碧江流域的移民很多人在没移民前的生活条件极度恶劣,不通公路、不通电话、不通电视,不能享受公共服务,医疗、教育无法保证,世代感受不到改革成果；移民将造就他们全新的生活；只要我们政策到位、执行政策的尺度到位、工作到位,就业、社会稳定问题是完全可以解决的,因为我们的宗旨是“为人民服务”。

1.2.1.4　水电开发自身问题也长期影响水电开发建设

①水电价格低,水电企业税负重：水电是有大有小的,大的比如三峡水电站,它的投资资金很高,它的电价是由国家核定的。但还有好多水电,比如农村的,有水就发,没有水就不发,有的上网了,有的就在地方用了。像这样一些水电的价格就不确定,因为国家没有核定它,它的价格也不规范。我国上网电价的定价不利于水电的发展,火电的上网电价为0.31元/度、水电上网电价为0.25元/度,调整上下的幅度相差在0.1元/度左右,这样的价格差异不利于水电企业、地方政府对水电资源的积极开发。税制改革后,据贵州省调查,各行业现行增值税的实际税负为：水电16%、火电9%、冶金10%,煤炭3%、卷烟10,3%、白酒11%,水电最高。低电价、高税负降低了水电企业对资金的吸引能力,降低了对水电开发的积极性。

②大型水电站影响大,涉及面广,项目的决策、立项和规划期长而又艰难：这种状况是由大型水电站的巨大影响决定的,是不争的事实,这样的做法也是慎重的、必要的,同时对水电建设企业的决策、发展影响是巨大的。

③西部地区经济发展缓慢制约水电建设：我国的水电资源主要集中在西部,国家开发西部的战略是英明和正确的。但是西部经济发展落后,基础设施较差,地质环境恶劣,生态环境脆弱,单独开发一个电站会造成基建成本大,流域开发受到跨地区、跨省运行,协调难度更加困难的问题；由于西部缺少基础产业,电力需求较低,大量的电力要“西电东送”,电力输送成本加大；建设材料大部分要从内地调配,增加材料采购和运输成本。

④水电开发建设前期投入巨大,工期长,投资风险巨大：从目前水电、火电的经济技术比较情况来看,火电建设每千瓦造价月5000元,水电建设每千瓦造价6000～10000元,小水电建设造价略好；最典型的例子是二滩水电站,投产前两年,1989年、1999年共亏损12.5亿元,直到近几年电力短缺,二滩电站的经营状况才有所好转。

⑤前期建设条件艰苦,建设项目进度滞后,影响电站总进度：西部电站的前期准备工程(三通一平)自然条件艰苦,征地移民困难较多,地方政府保护思想固化,沟通、协调难度较大；国内施工企业技术工人严重缺乏,承包商队伍管理混乱,建设各方社会诚信度较低,合同约束能力较低,边界条件变化等,直接影响项目的正常运行,影响工程总目标进度。