21世纪初期水利高等教育发展的背景和现状

（一）21世纪初期我国高等教育的发展概况

为了满足人民群众日益增长的接受高等教育的需求，从20世纪90年代末开始发端的高等教育扩招，一直延续到现在。持续的高等教育扩招无论从招生规模还是毕业生数量、在校生总量，都达到了历史的高点，例如，2000年，全国普通高等教育本专科招生220.61万人、毕业生94.98万人，在校生556.09万人，到2015年，上述数据已分别达到737.85万人、680.89万人、2625.30万人，高等教育毛入学率已从2000年的11.2%增长到2015年的40.0%，稳步进入高等教育大众化阶段。从研究生教育看，2000年，全国研究生招生12.85万人、毕业生5.88万人，在校研究生30.12万人，到2015年，研究生教育的上述数据已分别达到64.51万人、55.15万人、191.14万人（见表7-1）。据联合国教科文组织2003年发表的世界高等教育情况报告显示，2001年中国高等教育体系已经形成世界最大规模，首次在高等教育规模上超过美国^[1]。可以看出，进入21世纪，我国高等学校高层次人才培养能力得到了较大提升，为实施人才强国战略、建设人才资源强国做出了巨大贡献。

表7-1　2000—2015年普通高等教育发展状况表　单位：万人

注 根据全国教育事业发展统计年度公报的数据整理。

经过15年的快速发展，我国高等教育发展呈现出鲜明的时代特征。

第一，提高高等教育质量，建设人力资源强国成为全社会的共识。党和国家历来高度重视高等教育工作。党的十八大强调：“推动高等教育内涵式发展”“优先发展教育，建设人力资源强国”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》强调要“办好人民满意的教育，建设人力资源强国”“建立高校分类体系，实行分类管理”，引导高校合理定位，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。这些为高等教育的持续快速发展创造了良好的社会环境。(www.xing528.com)

第二，高等院校办学条件得到根本性完善。一是随着国民经济的快速发展和综合国力的不断提高，国家对教育的投入大幅度增加。2000年，全国教育经费为3849.08亿元，普通高校生均公共财政预算教育事业费为7309.58元，到2015年，全国教育经费总投入为36129.19亿元，普通高校生均公共财政预算教育事业费达18143.57元，高校生均拨款水平达到历史最高水平。二是全国高校占地面积，教学及辅助用房、实验实习以及行政办公用房面积，教学科研固定资产都有大幅增长。三是高校教师队伍持续壮大，高校教学基本建设得到加强，高校实验室空间得到了拓展。

第三，高等学校科技创新能力不断提高，服务社会能力显著增强。2005—2013年，高等学校承担科研项目成倍增加并超过同期其他科学研究与开发机构。高校基础研究在全国占绝对优势，基础研究经费在全国占比超过一半。高等学校科技成果占据70%以上。2010—2014年，高校共获国家自然科学奖583项，获技术发明奖1328项，获科技进步奖3577项。高校获得的国家科技奖励三大奖占比为70%左右。2005—2013年，高校科技论文占全国比例一直占据70%以上。高等学校专利授权数从8843件增加到84930件，增加了8.6倍。这些成就显示出高校科技创新能力得到持续提升。

但是，从精英教育向大众化教育的转变，必然带来教育对象、教育组织、教学手段、教学内容等一系列深刻变化，由此对高等教育改革提出了更为迫切的要求。高等学校必须创新人才培养机制，激发大学生创新创业活动，不断提升高等教育公共治理能力，有效激发高等学校办学活力，实现人才培养质量的真正提升。

（二）21世纪初期我国水利事业的发展概况

进入21世纪，我国水利事业面临新的形势。一方面，我国经济社会以前所未有的速度向前发展，在这一过程中，人口的不断增长、城市的不断扩大，对水资源的科学利用提出了新的要求。另一方面，水旱灾害频繁发生，沙尘暴、雾霾严重肆虐，这就要求我们切实转变治水与用水思路，加强水利设施建设，加大水环境治理力度，持续推进水生态修复工作。

2011年，中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》明确提出水利是国家基础设施建设的优先领域，突出了水利建设和水资源管理在经济社会发展中的全局性地位。同年，中央召开全国水利工作会议，全面部署了水利改革，明确提出水利改革发展应坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新5大原则，着力加强农田水利建设、提高防洪保障能力、建设水资源配置工程、推进水生态保护和水环境治理、实行最严格的水资源管理制度等5项重点任务。这些给新时期的水利事业发展提供了新的历史机遇，也对水利高等学校人才培养如何适应新形势、新要求提出了新挑战。