建设工程施工招投标的程序优化

我国建设部以及许多地方的建设管理部门都颁发了工程建设施工招标投标管理和合同管理法规，还颁布了招标文件以及各种合同文件范本。在国际上也有一整套公开招标的国际惯例。

招标程序通常包括如下步骤。

1.4.1　招标的前期工作

招标的前期工作是建设项目进行施工招标的必备条件，按照国家有关规定，主要包括以下几个方面：

1）招标人已经依法成立。

2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。

3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。

4）有相应资金或资金来源已经落实。

5）有招标所需的设计图纸及技术资料。

招标单位进行施工招标前，还必须做好如下工作：

1）建立一个招标的组织机构。

2）向政府的招标投标管理机构提出招标申请等。

3）起草招标文件，并编制标底。

施工招标文件应包括以下内容：

1）投标须知。投标须知中主要包括：总则、招标文件、投标报价说明、投标文件的编制、投标文件的递交、开标、评标、授予合同。

2）合同条件。可采用国家工商行政管理局和建设部最新颁发的《建设工程施工合同文本》中的“通用条款”。

3）合同协议条款。包括：合同文件、双方一般责任、施工组织设计和工期、质量与验收、合同价款与支付、材料和设备供应、设计变更、竣工与结算、争议、违约和索赔。

4）合同格式。包括：合同协议书格式、银行履约保函格式、履约担保书格式、预付款银行保函格式。

5）技术规范。包括：工程建设地点的现场条件、现场自然条件、现场施工条件，本工程采用的技术规范。

6）投标书及投标书附录。

7）工程量清单与报价表、辅助资料表。

8）图纸及勘察资料。

1.4.2　发布招标通告或发出招标邀请

招标申请书和招标文件获得批准后，招标单位就要发布招标公告或发出招标邀请，对公开招标项目一般在公共媒体上发布招标通告，如果采用邀请招标方式，则要广泛调查，以确定拟邀请的对象。招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：

1）招标人的名称和地址。

2）招标项目的内容、规模、资金来源。

3）招标项目的实施地点和工期。

4）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间。

5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用。

6）对投标人的资质等级的要求。

1.4.3　资格预审

《招标投标法》规定，招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。

资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查，资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。采取资格预审的，招标人可以发布资格预审公告，并应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。

招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

按照诚实信用原则，承包商必须提供真实的资格审查资料。业主必须作出全面审查和综合评价，以确定投标人是否初选合格，并通知合格的投标人。资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：

1）具有独立订立合同的权利。

2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。

3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。

4）在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。

5）法律、行政法规规定的其他资格条件。

投标单位应提供令招标单位满意的资格文件，以证明其符合投标合格条件和具有履行合同的能力。为此，所提交的资格预审文件中应包括下列资料：

1）有关确立投标单位法律地位的原始文件的副本（包括营业执照、资质等级证书及非中国注册的施工企业经建设行政主管部门核准的资质证件）。

2）投标单位在过去3年完成的工程的情况和现在正在履行的合同情况。

3）按规定的格式提供项目经理简历，及拟在施工现场或不在施工现场的管理和主要施工人员情况。

4）按规定格式提供完成该合同拟采用的主要施工机械设备情况。

5）按规定格式提供拟分包的工程项目及拟承担分包工程项目施工单位情况。

6）投标单位提供财务状况情况，包括最近2年经过审计的财务报表、下一年度财务预测报告和投标单位向开户银行开具的由该银行提供财务情况证明的授权书。

7）有关投标单位最近2年参与或涉及诉讼案的资料。

1.4.4　投标人购买标书

只有通过资格预审，投标人才可以购买招标文件。招标文件一般包括如下内容：

1）投标人须知。

2）合同主要条款。

3）投标文件格式。(www.xing528.com)

4）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。

5）技术条款。

6）设计图纸。

7）评标标准和方法。

8）投标辅助材料。

招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。

1.4.5　现场勘察

投标人取得招标文件后，招标单位要在招标文件规定的时间内，组织各个投标人考察现场。为了使投标人及时弄清招标文件和现场情况以利做标，考察现场应在投标截止期之前，并留出一定时间。

招标单位应向投标单位介绍有关现场的以下情况：施工现场是否达到招标文件规定的条件；施工现场的地理位置和地形、地貌；施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；施工现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等；工程在施工现场中的位置或布置；临时用地、临时设施搭建等。投标单位在勘察现场中如有疑问，应以书面形式向招标单位提出。

1.4.6　投标预备会

投标预备会也称答疑会、标前会议，是指招标单位为澄清或解答招标文件或现场勘察中的问题，以便投标单位更好地编制投标文件而组织召开的会议。

投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标单位对招标文件和勘察现场中所提出的疑问和问题，以及对图纸进行交底和解释。投标预备会在招标管理机构监督下，由招标单位组织并主持召开，参加会议的人员包括招标单位、投标单位、代理机构、招标文件的编制人员及招投标管理机构的管理人员等。投标预备会结束后，由招标单位整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后，以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标单位。

1.4.7　投标人做标和投标

从取得招标文件到投标截止期，投标人的主要工作就是做标和投标。这是投标人在合同签订前的一项最重要的工作。在这一阶段，投标人完成招标文件分析、现场考察和环境调查，确定实施方案和计划，作工程预算，确定投标策略，并按业主要求的格式、内容做标，按时将投标书送达“投标人须知”中规定的地点。施工投标文件的内容包括：

1）投标书。

2）投标书附录。

3）投标保证金。

4）法定代表人资格证明书。

5）授权委托书。

6）具有标价的工程量清单与报价表。

7）辅助资料表。

8）资格审查表（资格预审的不采用）。

9）对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应。

10）施工组织设计。

11）商务和技术偏差表。

12）按招标文件规定提交的其他资料。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止日期前，将投标文件送达投标地点。投标截止期是一个重要的里程碑：

1）投标人必须在该时间前提交标书，否则投标无效。

2）投标人的投标从此时开始正式作为要约文件，如果投标人不履行“投标人须知”中的规定，业主可以没收他的投标保证金。而在此之前，投标人可以撤回、修改投标文件。

1.4.8　开标

开标通常仅是一项事务性工作。一般当众检查各投标书的密封及表面印鉴，剔除不合格的标书，再当场拆开并宣读所有合格标书的投标单位名称、标价、工期质量、修改和撤回通知、投标保证金、优惠条件等指标。

投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：

1）逾期送达的或者未送达指定地点的。

2）未按招标文件要求密封的。

投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

1）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签定或盖章的。

2）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的。

3）投标人递交2份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一投标项目报有2个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外。

4）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的。

5）未按招标文件要求提交投标保证金的。

6）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。

1.4.9　评标

开标后，招标单位要组织评标，评标要按照《招标投标法》的规定进行，评审内容包括：

（1）符合性评审 评审投标文件是否实质上响应招标文件的要求，如果不响应，招标单位将予以拒绝，并且不允许修正或撤消其不符合要求的内容。

（2）技术性评审 具体内容包括：施工方案的可行性；施工进度计划的可靠性；工程材料和机械设备供应的技术性能；施工质量的保证措施；技术建议和替代方案；施工现场的周围环境污染的保护措施等。

（3）商务性评审 具体内容包括：投标报价数据计算的正确性；报价构成的合理性；报价与施工组织的一致性；综合费率、利润率及预付款要求是否合理，主要材料单价；分析合价项目总计的报价；对建议方案的商务评审。

评标的方法现在一般多采用多指标量化评分的方法，综合考虑价格、工期、实施方案、项目组织等方面因素，分别赋予不同的权重进行评分，以确定中标单位。也可采用合理低标价法，按规定程序，经审定，以合理低标价作为中标的主要条件。

1.4.10　决标

决标是通过评标最终确定中标人的决策过程。中标人确定后，经报上级招标投标管理机构批准，即向中标人发出中标通知书。

1.4.11　签订合同

对选定的中标单位发出通知。发出中标通知是业主的承诺。按照国际惯例，这时合同已正式生效，而双方签订合同协议书仅是一个形式。