工程造价构成分析

1.2.1　工程价格与工程造价

工程造价是为完成某工程项目所消耗的费用数量，而工程价格则是建立产品价值的货币体现，是买卖双方用来交换的货币数量标准。在工程建设中，工程价格是通过要约—再要约—……—承诺来确定的工程造价，可见，工程价格是指工程承包方提出要约，工程发包方承诺所确定的承包合同价。工程价格特指工程承发包阶段的工程造价，是工程造价的表现形式。

在工程招投标中，标底是业主预先确定的工程价格，投标报价则是承包商提出的价格，承包商中标后所确定的工程承包合同价是业主最终确定的工程价格。合同价是招投标双方，充分运用价值规律，反复进行价格比较，双方对工程项目的观念产品所制定的买价和所决策的卖价，实现个别劳动耗费和社会平均劳动耗费统一，基本上是等价交换的价格。它可能高于或低于社会必要平均劳动耗费，高于社会必要平均劳动耗费时，对投标者有利，低于社会必要平均劳动耗费时，对招标者有利。在这种条件下，投标者获得的利益，或招标者节约的投资，都通过市场竞争实现，符合价值规律。投标者人为地低于社会必要平均劳动耗费报价，或者招标者任意压低标底价，“节约投资”，由此而形成的合同价，违背价值规律，最终将使双方受到惩罚。从投资的角度看，合同价是必须的投资。

由于工程造价计价的多次性特点，工程造价在工程建设中的各个阶段都有其特定的称谓。如在可行性研究阶段的工程造价称为估算造价，在初步设计阶段的工程造价为概算造价等。

由工程价格的概念可知，在工程建设承发包阶段，工程造价与工程价格同义，均是指工程预期消耗的货币数量，但不一定同量，这是因为业主编制的标底和各个承包商编制的不同。最终业主同中标的承包商签订的合同价（工程价格），不一定与标底、甚至中标的承包商的报价相同，因此，这时工程造价与工程价格同义而不一定同量。

建设项目投资、工程造价、工程价格是既相互区别又相互联系的概念，区别它们的内容，有利于理顺关系，把握重点。比如，建设项目投资管理重点是解决决策的正确性和建设项目的投资效果，工程造价管理则是合理地确定和有效地控制造价，工程价格管理的重点是力求与市场的实际相吻合，准确地反映市场工程价格的影响。

1.2.2　工程造价的形成

1.2.2.1　工程造价的计价特征

建筑产品作为一种特殊商品，除了具有一般商品的特点外，同时又具有其自身的特点，由此就决定了工程造价的计价特征。

1.2.2.1.1　单价性计价

产品的个体差异性决定每项工程均必须单独计算造价。

1.2.2.1.2　多次性计价

由基本建筑程序可知，建设工程的生产过程是一个周期长、规模大、造价高，而且要分阶段进行，所以要相应地在不同阶段多次进行计价。另外，随着设计的不断深入，工程量计算越来越精确，考虑的因素越来越细致，也需要多次性计价以便更加准确地反映工程造价。图3.1是建设项目各阶段对应的造价文件。

图3.1　造价文件与建设阶段对应关系图

从投资估算、设计总概算、施工图预算到招标承包合同价，再到各项工程结算价和最后在结算价基础上编制的竣工决算，整个计价过程是一个由粗到细、由浅到深，最后确定工程实际造价的过程。计价过程各环节之间相互衔接，前者控制后者，后者补充前者。

1.2.2.1.3　组合性计价

在建设项目中，凡是具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程称为单项工程，也可以将它理解为具有独立存在意义的完整的工程项目，各单项工程又可分解为各个能独立施工的单位工程。考虑到组成单位工程的各部分是由不同人工用不同工具和材料完成的，可以把单位工程进一步分解为分部工程。然后还可以按照不同的施工办法、构造及规格，把分部工程分解为分项工程。分项工程是能用较为简单的施工过程生产出来的，可以用适量的计量单位计算并便于测定或计算的工程基本结构要素，也是假定的建筑安装产品。从计价和工程管理的角度，分部分项工程还可以分解，如图3.2所示。

图3.2　分部分项工程分解图

由上可以看出，建设项目的这种组合性决定了计价的过程是一个逐步组合的过程。这一特征在计算概算造价和预算造价时尤为明显，所以也反映到合同价和结算价。其计算过程和计算顺序是：分部分项工程单价→单位工程造价→单项工程造价→建设项目总造价。

而水力发电工程具有按工程构成分部组合计价的特点，如图3.3所示。

图3.3　水力发电工程分部组合计价示意图

1.2.2.1.4　方法多样性计价

适应多次性计价有各不相同的计价依据，以及对造价的不同精确度要求，计价方法有多样性特征。计算和确定概、预算造价有两种基本方法，即单价法和事物法。计算和确定投资估算的方法有设备系数法、生产能力指数估算法等。不同的方法利弊不同，适用条件也不同，所以计价时要加以选择。

除上述特征外，还由于影响造价的因素多，计价依据复杂，种类繁多，所以构成了工程造价计价依据的复杂性特征。如计算工程单价的价格依据就有人工单价、材料价格、机械台时费等；计算其他直接费现场经费、间接费和工程建设其他费用依据是相关的费用定额和指标；还有政府规定的税费、物价指数和造价指数等。

由上述计价的特征，导致了工程造价的计算过程复杂，从事工程造价的施工企业工作人员，必须重视这些特征，把握好各种依据，针对建设工程的具体情况，正确利用各种依据，使工程造价的计价及其价格管理方法适应竞争形式发展的需要，使工程价格符合价值规律。

1.2.2.2　工程造价的形成

工程造价的首要含义是指建设项目的建设成本，即完成一个建设项目所需费用的总和，它包括：建筑工程费、安装工程费、设备费，以及其他相关的必需费用。商品的价格是商品价值的货币表现，商品的价值由三部分组成，第一是在投资过程中所耗费的劳动对象和劳动工具的价格，即物化劳动的消耗（c）；其次是劳动者为自己劳动计划创造的价值（v）；再次就是劳动者为社会劳动所创造的价值（m）。一个建设项目所需费用各构成要素一般是以价格进入建设成本的，即转移价值的货币表现（c），再加上建设管理者的劳动报酬（v），就构成了建设成本。

但是应该指出，建设成本意义上的工程造价并非价格，因为它没有包含投资者的利润和税金，而是形成投资者的固定资产。

按现行《水力发电工程可行性研究报告设计概算编制办法及费用标准》等有关的规定，各类工程（建筑安装工程）价格的形成由表3.1所给出。

表3.1　工程价格形成分类表

1.2.2.2.1　工程造价的构成及费用标准

1.2.2.2.2　我国现行投资构成和工程造价的构成

建设项目所需费用，按工程类别与其性质可划分成若干类，各类费用与工程类别（如水力发电工程或水利水电工程等）有关，此外，还可以划分若干项。各个费用划分的原则和特定含义各个系统（指水利系统或工民建设系统等）大致上相同，但是在具体费用划分及项目设置上，结合各行业（系统）的特点，又不完全相同。我国现行工程造价（一般土木工程）的构成如图3.4所示。对于水力发电工程，其工程投资构成如图3.5所示。对于水利水电工程，其建设项目费用划分如图3.6所示。

图3.4　我国现行工程造价的构成

电力系统现行水电工程的费用划分与水利系统大致相同，主要不同点有：

1）取消直接工程费中现场经费一项。

2）临时设施费中的小型临时设施摊销费划入其他直接费中。

3）将现场管理费划入间接费中。

4）其余临时设施费在概算第一部分施工辅助工程中列举。

5）将间接费中的施工企业进退场补贴划出，在概算第五部分“费用”中列举。另外，设备费中列出特大（重）件运输增加费。

1.2.2.2.3　直接工程费

指建设安装工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动与物化劳动。

（1）直接费 是施工过程中直接消耗的构成工程实体和有助于形成的各项费用。直接费包含的内容在各系统均是指人工费、材料费和施工机械使用费三项。

1）人工费，指列入概算定额的直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，包括基本工资、辅助工资、工资附加费、劳动保护费等。(www.xing528.com)

2）材料费，指用于建筑安装工程项目上的消耗性材料、装置性材料和周转性材料摊销费。

3）机械使用费，指消耗在建筑安装工程项目上的机械磨损、维修和动力燃料费用等。

上述三项费用的计算公式由式（3.1）～式（3.3）给出。

图3.5　水力发电工程投资构成

其中，相应等级的日工资综合单价包括生产工人基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费及劳动保护费，这同时也体现了该人工费所包括的内容。

其中，材料预算价格内容包括材料原价、运输保险费、包装费、运杂费及采购与保管费。

图3.6　水利水电工程建设项目费用划分

其中，机械台班综合单价内容包括折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运输费、燃料动力费、人工费及运输机械养路费、车船使用税及保险费，这同时也体现了该施工机械使用费所包括的内容。

（2）其他直接费 其他直接费是指除了直接费之外的，在施工过程中直接发生的其他费用。同材料费、人工费、施工机械使用费相比，其他直接费具有较大弹性。就具体单位工程来讲，可能发生，也可能不发生，需要根据工程的具体情况和现场施工条件加以确定。

1）其他直接费用包含的内容。其他直接费包含的内容是冬雨季施工所加费用，夜间施工所加费用，特殊地施工所加费用，及其他费用等（例如工程定位复测试、工程交点、检验试验费等）。

2）其他直接费的计算。其他直接费是按相应的计取基础乘以其他直接费费率进行计算的。现行规定对于土建工程，其计取基础是直接费，对于安装工程，其计取基础是人工费。

（3）现场经费 现场经费是指为施工准备，组织施工生产和管理所需费用。水力发电工程将此项费用列入到了间接费之中。现场经费的内容一般包括临时设施费（指临时仓库、临时宿舍等的搭建、维修、拆除费或摊销费）和现场管理费两项。其中现场管理费包括的内容较多，主要包括现场管理人员的基本工资、办公费、差旅费、交通费，固定资产使用费，工具使用费，保险费，工程保修、排污费等。

现场经费、其他直接费、间接费的费用内容，开支水平因工程规模、技术难易、施工场地、工期长短及企业资质等级等条件而异，应作为可变费用由施工企业根据工程实际情况执行确定报价。

现场管理费的计算是按相应的计取基础乘以现场管理费用率确定。对于土建工程，其计取基础为直接费、对于安装工程其计取基础为人工费。1.2.2.2.4 间接费

建筑安装工程间接费是指虽不直接由施工的工艺过程所引起，但却与工程的总体条件有关的，建筑安装企业为组织施工和进行经营管理，以及间接为建筑安装生产服务的各项费用。

间接费是相对于直接工程费而言的，施工企业为了生产建筑安装工程产品，除在该工程上直接消费一定的人力、物力和财力外，也必须耗用一定的人力、物力和财力对施工进行组织与管理。这部分费用与整个工程有关，但又不直接用于建筑安装工程产品生产上，不能直接按比例计入某个具体工程项目成本中，而是采用将发生的费用汇总起来除以直接工程费总额，计算出其占直接工程费用百分率，或除以直接人工费计算出其占人工费的百分率。按现行规定，间接费的计算基础有两种形式，一种是以直接工程费为计算基础，另一种以人工费为计算基础。除机电、机械设备安装工程以人工费为计算基础外，其他工程均以直接工程费为计算基础。间接费是建筑安装企业组织施工管理的间接成本，采用以直接工程费为计算基础，不会因定额直接人工的减少而影响间接费收入，有利于企业使用先进技术。间接费一般由企业管理费、财务费和其他费用组成。但在水力发电工程中，间接费由现场管理费和企业管理费组成。

（1）企业管理费 企业管理费是指施工企业与组织施工生产经营活动所发生的管理费用，内容包括：管理人员的基本工资、工资性补贴及按规定计算的职工福利费，差旅交通费，办公费，固定资产折旧费，修理费，工具使用费，职工教育费，劳动保险费，职工养老保险费及待业保险费，企业财产保险等费用及其他。

（2）财务费 财务费是指企业为筹集资金而发生的各项费用，包括：企业经营期间发生的短期贷款利息净支出，汇总净损失，调剂外汇手续费，金融机构手续费，以及企业筹集资金发生的其他财务费用，还包括企业投标和承包工程时发生的手续费等。

（3）其他费用 其他费用包括：按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额编制管理费，劳动定额管理部门的定额测定费，以及按有权部门规定支付的上级管理费。

间接费是按相应的计取基础乘以间接费用率来确定的。土建工程其计取基础是直接工程费，安装工程其计取基础是人工费。

1.2.2.2.5　计划利润

计划利润是指按规定应计入建筑安装工程造价的利润。当前，我国是依据不同投资来源或工程类别实施差别利率。计划利润是按相应的计取基础乘以计划利润率确定，土建工程其计取基础是直接工程费和间接费之和，安装工程其计取基础是人工费。

1.2.2.2.6　税金

税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税，城市维护建设费和教育费附加。当前是按国务院发布的有关文件规定的征税范围和税率进行计算，其计取基础是直接工程费、间接费和计划利润三项之和。

1.2.2.2.7　费率标准

由于各行业系统情况有别，工程的复杂程度差别很大，所以各种费率标准的取定因行业各异，具体取定见表3.2、表3.3、表3.4。至于一般土建工程其费率标准可按各省、自治区、直辖市当地有关工程造价管理部门所颁发文件和规定参照执行。

表3.2　水利水电工程间接费、费率，现场经费费率取定表　单位：%

表3.3　水力发电工程其他直接费费率汇总表

表3.4　水力发电工程间接费费率表

① 如采用外购砂石料，应适当降低本项间接费率。

1.2.2.2.8　工程建设其他费用构成简介

工程建设其他费用，是指工程筹建起到工程施工验收交付使用止的整个建设期间，为保证工程建设顺利完成和交付使用后，能够正常发挥效用而发生的各项费用，又称其他基本建设支出。它是在生产准备和施工过程中与工程建设直接有关联而又难摊入某个单位工程的其他工程和费用。此项费用按其内容可分为如下四类。

第一类 土地使用费

土地使用费是指设计确定的建设及施工场地范围内的永久征地、临时占地以及地上附属物的迁建补偿费用，包括：土地补偿费、土地使用权出让金、安置补助金、青苗、树木等补偿费，以及建筑物迁移和居民迁移费等四项费用。它是根据设计提出的实物量和《大中型水力水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《中华人民共和国城建国有土地使用权出让和转让暂行条例》以及各省、自治区、直辖市的有关规定计算。

第二类 与项目建设有关的其他费用

与项目建设有关的其他费用包括建设单位管理费、勘察设计费、研究试验费、建设单位临时设施费、工程管理费、工程保险费、供电补贴费、施工队伍（机构）迁移费，引进技术和进口设备其他费用及工程运输费用等。此项费用的确定可依据各行业系统、各省、自治区、直辖市的有关规定进行计算。

第三类 与未来企业生产经营有关的其他费用

此项费用包括联合试运转费、生产及管理单位准备费及办公和生活家具等购置费。

第四类 其他费用

其他费用包括三部分：a.基本预备费，此项费用主要为解决在施工过程中，由于设计变更、防止自然灾害措施费以及其他一些难以预料而增加的工程项目和费用；b.差价预备费，这项费用主要是为解决在工程建设过程中。因人工、材料、设备以及费用价格上涨而增加的费用；c.建设期还贷利息（融资成本及利息），是指建设项目在建设期内使用融资资金应支付的利息和融资费用。