淮河防洪工程建设解析

淮河流域地处中原，气候温和，雨量充沛，土地肥沃，是中华民族灿烂文化发祥地的组成部分和我国经济、文化发达较早的地区之一。1万年以前，我们的祖先就在这块土地上劳动生息。4000多年前，淮河流域氏族的祖先就在这块土地上开始了治水活动，先后兴建了一批水利工程如春秋战国时期的芍陂灌溉工程和邗沟、鸿沟人工运河，隋唐的汴渠，元、明、清三代修建的京杭大运河和洪泽湖大堤工程等。这些工程，兴建时间之早，工程技术之复杂与浩大，在我国水利发展史上占有重要地位。

据史料记载，早在春秋战国时期，淮河流域诸侯林立，为了本国的利益，在各自管辖的河流上筑堤修坝，以邻为壑。到了汉代，王景治汴时，分别在汴水、黄河上筑堤，防止黄河南泛侵汴给衮、豫两州带来水患。隋朝大业元年（公元605年），开通济渠，两岸修堤，筑御道，并种柳树保护堤岸。到了唐代，对汴渠堤防做了块石护岸工程，在堤防管理上还建立岁修巡查制度。

淮河北岸各大支流局部地方有筑堤记载的史料较少，时间先后不一。据《颍州志》记载，北宋太平兴国五年（公元980年），颍州段即有堤防。涡河、西淝河、沱河到乾隆时代才开始筑堤。泗河、沂河下游在明朝中期有筑堤记载，到清康熙年间堤防又有续修。

图3-1　淮河水系分布图

淮河干流堤防历史，下游较早，中上游较晚。据《淮系年表》记载，汉代陈登筑高家堰三十里，以捍富陵湖之淮水。明朝永乐十三年（1415年），陈王宣治运，不仅筑高邮运河堤，还筑淮安府清江浦段淮河堤。到了明后期，河总潘季驯推行“蓄清刷黄”治河方针，在洪泽湖原高家堰的基础上，加高延长洪泽湖大堤，从武家墩至越城北，全长60里。万历八年（1580年），开始在大涧口等段修筑防浪石工墙和减水坝。到清乾隆十六年（1751年），从武家墩至蒋坝镇，全长80里洪泽湖临湖面全部筑成石工墙，大堤滚水坝增至5座，称仁、智、礼、义、信五坝。清康熙年间，以“疏滩筑堤”并举的著名治水办法，治理清江浦至海口河道。(www.xing528.com)

淮河中游防洪工程，最早是从保护城区不受洪水危害开始的。寿县城墙自古就起防洪作用，战国时代楚国后期就设城防卫，今日城墙是南宋时所建。古泗州城始筑于唐代，五河县城南淮河北岸堤坝，始筑于明嘉靖二十五年（1546年）。清嘉庆七年（1802年），在五河临北洼地东侧筑洪塘土坝10km；清嘉庆十年（1805年），凤台知县李兆洛修焦岗湖通淮10多处沟口土坝；嘉庆二十三年（1818年），怀远民众筑涡河口至小蚌埠淮河左堤12.5km。淮北大堤从明代开始局部修筑，直至民国以后低矮的淮北大堤才逐步形成。

早在新中国成立前夕，苏、鲁两省解放区人民就在中国共产党领导下，齐心协力开展了沂沭泗水系中下游的防洪工程建设，开挖新沭河和新沂河，为新中国成立后全面治淮揭开了序幕。1950年淮河水系发生了约10年一遇的洪水，豫、皖、苏三省受灾4300万亩，灾民1300多万人。当年秋天中央人民政府就召开治淮会议，作出“关于治理淮河的决定”，接着毛泽东主席发出“一定要把淮河修好”的伟大号召，全流域立即掀起了轰轰烈烈的大规模治淮高潮。1991年淮河发生严重的洪涝灾害，造成直接经济损失340亿元，充分暴露了治淮工程标准低、防洪除涝能力弱的矛盾。当年9月国务院及时召开治淮会议，作出了关于进一步治理淮河的决定，从此在全流域掀起了第二次治淮高潮。实施了怀洪新河，堤防除险加固，淮河入海水道工程。

近半个世纪以来，在党中央国务院的正确领导下，在历次淮河流域规划的指导下，通过流域内各级党委、政府和人民群众的持续努力，建设了大量的水利工程，在历年防洪除涝、灌溉供水、改善生态环境等诸方面发挥了重大作用，为国民经济及社会发展作出了重要贡献。