国民经济的后评价：问题与挑战

一、经济效益评价的有关问题

经济效益评价实质上是对都江堰灌区工程经济效益的后评价。经济效益后评价是从国民经济角度出发，以实际发生的国民经济费用、效益流程，计算和应用国民经济评价指标：经济内部收益率、经济效益费用比、经济净现值等，以便全面地分析、评价都江堰灌区对国民经济和社会发展的作用及影响。

（1）评价依据：

1）《国家重点建设项目后评价暂行办法》（初稿，国家计划委员会，1995年）；

2）《大型水利工程项目后评价实施暂行办法》（修改稿，水利部，1996年7月）；

3）《大型水利工程项目后评价实施暂行办法》（修改稿，水利部，1996年7月）；

4）《水利建设项目经济评价规范》（水利部，1994年3月，以下简称SL72—94《规范》）；

5）《建设项目经济评价方法与参数》（第二版，国家计划委员会，1993年4月，以下简称《方法与参数》）；

6）都江堰管理局提供的有关基础资料。

（2）计算参数。都江堰灌区工程经济效益后评价的主要参数包括社会折现率、计算期和基准年、计算价格。

根据SL72—94《规范》，本次经济效益评价采用12%的社会折现率进行计算和分析。

计算期为17年，即1981～1997年；计算基准年为1997年。

由于都江堰灌区已运行多年，其间价格变化较大，各年的投入和产出计算的价格基础都不一样。根据《建设项目经济评价方法与参数》（以下简称《方法与参数》）的规定，在计算期内各年使用同一价格。因此，需将各年投入的费用和产出的效益按同一价格进行调整和计算。在进行经济效益评价时，对主要的费用和效益项目按影子价格计算，其余部分则以1997年价格为基础，考虑一定的调整系数。

二、费用计算

经济效益后评价的费用包括固定资产投资（含更新改造投资，下同）、年运行费和流动资金等三个部分。

（1）固定资产投资。见表1-19。

（2）年运行费。见表1-20。

（3）流动资金。计算结果见表1-21。

表1-19　固定资产投资流程表单位（万元）

表1-20　年运行费流程表单位（万元）

表1-21　流动资金计算表单位（万元）

三、效益计算

都江堰灌区是综合性的水利枢纽工程，多年来，为都江堰地区的经济发展发挥了巨大的灌溉、防洪、发电、供水、航运等效益。

（1）灌溉效益。都江堰灌区分布于成都平原和龙泉山以东丘陵地区，总灌溉面积达1006万亩（1997年），灌区作物以水稻、小麦为主。

根据都江堰管理局历年征收的农业供水水费及周边灌区实际情况，取灌溉水价为0.05元/m3。

历年灌溉效益计算结果见表1-22。

表1-22　历年灌溉效益

（2）防洪效益。由于缺乏相应的资料，无法对致灾洪水进行有效的判断，对于因洪灾造成的亩均损失无法量化计算，故而本次经济评价对防洪效益未做计算。

（3）发电效益。发电效益的计算采用影子价格法，即

影子电价确定的依据为《方法与参数》测定的西南大电网平均电力影子价格，即：0.2881 元/（kW·h）。(www.xing528.com)

有效发电量即为实际发电量扣除电厂用电及输电损失，取综合损失率为15 % 。

历年发电效益计算结果见表1-23。

表1-23　历年发电效益计算表

续表

（4）供水效益。1981～1997年，都江堰给成都等城市平均每年供水近9亿m3，以满足工业和居民生活需要。

供水效益的计算采用影子价格法，即

根据都江堰管理局历年征收的工业及城镇生活用水水费，以及1997年工业及城镇生活用水收费标准，并对其周边经济发展情况的分析，取影子水价为0.2元/m3。

历年供水效益计算结果见表1-24。

表1-24　历年供水效益计算表

（5）综合经营效益。都江堰管理局深入贯彻执行“加强经营管理，讲究经济效益”的水利工作方针，从实际出发，因地制宜，立足于本地资源，发挥优势，开展多种经营。自1981年以来，水产业逐步壮大，鲜鱼产量逐年提高。水产养殖的效益计算按历年产鱼量乘以水产品的影子价格。根据《方法与参数》的规定，水产品的影子价格可按当地市场价格计算。这里取水产品价格为8元/kg，则历年水产养殖效益计算结果如表1-25所示。

都江堰既是一个大型水利枢纽，又是一个集人文、历史、自然风光于一体的旅游胜地。改革开放以后，每年到都江堰地区参观旅游的人数很多，但限于资料原因，本次评价未计及这部分效益。

表1-25　历年水产养殖效益计算表单位（万元）

（6）整体效益。都江堰是一项综合利用的水利工程，除前述各方面效益外，尚发挥着巨大的社会效益与生态环境效益。按照SL72—94《规范》的要求，综合利用的水利工程，除计算各项目功能的效益外，还要计算项目的整体效益。限于资料和某些效益难以量化的原因，在评价中未计入整体效益。

四、经济效益评价

将以上所算费用和效益结果汇总为都江堰灌区水利工程经济效益费用流程表，详见表1-26。根据SL72—94《规范》，经济评价指标包括经济效益净现值、经济效益费用比和经济内部收益率。根据表1-26，将固定资产余值及回收流动资金放在1997年年末一次回收，并计入工程的收益中。固定资产余值即为固定资产提取折旧后的余值，从1981～1997年，共运行17年，取综合折旧率为4% ，则固定资产余值为47782.46 万元。

表1-26　经济效益费用流量表单位（万元）

续表

（1）经济效益净现值ENPV。以社会折现率is=12%，将17年内各年的净效益折算到1997年年末的现值，即

（2）经济效益费用比EBCR。以效益现值与费用现值之比表示，即

（3）经济内部收益率EIRR。以各年净效益现值累计为零时的折现率表示，即

由此可得EIRR=30.1 %。

五、结论与建议

由以上经济评价可以看出，都江堰灌区水利工程经济净现值大于零，经济效益费用比大于1，经济内部收益率大于基准收益率（12%），说明工程在经济上是合理的。这里需要强调的是，虽然经济评价指标较好，但在效益计算上包含了计算期以前的投资（即资产存量）所带来的效益，无形中加大了经济效益的份量。因此，本次经济评价结果只能作为有关管理部门的参考。

为了能够更好、更客观地反映都江堰灌区水利工程的实际情况，较为准确地对都江堰灌区水利工程经济效益进行评价，建议有关部门加强对都江堰灌区水利工程历史资料的统计管理工作和相应制度的建设工作。