战略框架评价系统优化方案

都江堰灌区水利可持续发展战略的实施是一个动态过程。在这个过程中需要不断检查、衡量可持续发展的程度，量化可持续发展的各个具体目标，审视、修正可持续发展的具体目标，从而不断推动、促进可持续发展的进程。因此，有必要建立都江堰水利可持续发展评价指标体系，通过定量的指标体系了解都江堰灌区的发展情况，并从灌区的可持续发展度、发展协调度、发展水平度等几个方面认识都江堰灌区发展优势、缺陷和存在的问题，以及解决这些存在问题的可能性，从而推动都江堰水利可持续发展框架的实施。

依据上述指导思想及构建原则，从可持续发展的内涵出发，设计了以水资源为主要控制因素的能够反映都江堰灌区的社会、经济、资源和环境协调发展现状和趋势的主要指标体系，用以重点测试都江堰灌区的“水资源开发利用可持续性”和“社会经济发展可持续性”。水资源开发利用可持续性又含有水资源质量和水资源环境两个因素，社会经济发展可持续性包含有经济和社会两个因素。上述4个因素又分别通过水量指标、水质指标、资源指标、环境指标、工程指标、技术利用、效益指标、人口指标、生活指标、政策指标等10大方面测量结果反映。都江堰灌区可持续发展的评价指标体系分4个层次，包括2个准则和4个子准则，共计39项指标。

都江堰水利可持续发展评价指标体系的构建依据系统性与层次性相结合、全面性与概括性相结合、可行性与可操作性相结合、动态性与静态性相结合原则，全面地考虑了社会各个领域和层面的各种因素，从协调人与自然、人与社会、人与环境的高度出发，把握可持续发展中资源利用、经济社会系统运行、污染防治与生态维护三个主要过程，重点测试都江堰水利的“可持续发展度”、“发展协调度”和“发展水平度”，选择相应的指标，利用静态评价和动态评价两种方法以确定都江堰灌区人口、社会、经济、资源环境各系统综合发展的状况，给出可持续发展每个阶段的符合实际的评价结果。

根据评价指标体系对都江堰灌区1995年和2010两个水平年的评价结果如表0-1 所示。(www.xing528.com)

表0-1　1995年和2010年两个水平年的评价结果

通过建立这样一种评价指标体系来判断和随时测度在可持续发展战略实施过程中目标达到的程度或发展质量，并根据这一判断和测度结果推动都江堰灌区各级领导、管理部门和全社会及时地、适实地对都江堰灌区可持续发展的复合系统进行有效的调控，把都江堰灌区水利可持续发展不断地推向前进，以达到最终实现框架所设计的构想。