水功能区划制度的实施现状及问题分析

火电厂通过取水、排水和厂外的水环境发生关系，火电厂水务管理的重要任务之一就减少或消除取水和排水对环境水体的影响。火电厂的选址、取水和排水的规划设计应符合水功能区划制度的框架。

确立水功能区划的目的是根据区划水域的自然属性，结合社会需求，协调整体与局部的关系，确定各水域的功能及功能顺序，为水域的开发利用和保护管理提供科学依据，以实现水资源的可持续利用。

新水法确立的水功能区划制度是针对我国境内陆域河流、湖泊、沼泽、塘库等地表水体的一项水资源保护制度，通过对水资源和生态环境现状的分析，根据国民经济发展规划与江河流域综合规划的要求，将江河湖库划分为不同使用目的的水功能区，并提出保护水功能区的水质目标。在整体功能布局确定的前提下，对重点开发利用水域详细划分多种用途的水域界限，以便为科学合理开发利用和保护水资源提供依据。

根据水法的要求，2004年2月水利部制定了 《水功能区划分技术规范》 (征求意见稿)。

本次水功能区划采用两级体系，即一级区划和二级区划，如图8-1所示。一级区划是从宏观上解决水资源开发利用与保护的问题，主要协调地区之间的用水关系，长远考虑可持续发展的需要；二级区划主要协调用水部门之间的关系。一级功能区的划分对二级功能区的划分具有宏观指导作用。

图8-1　水功能区分级分类系统

一级功能区分4类，即保护区、保留区、开发利用区和缓冲区，见表8-1；二级功能区划是在一级功能区中的开发利用区进行的，分7类，包括饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区，见表8-2。

水功能区划是水资源管理的基础，根据国家水利部制定的管理办法。长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖七大流域管理机构 (以下简称流域管理机构)会同有关省、自治区、直辖市水行政主管部门负责国家确定的重要江河、湖泊以及跨省、自治区、直辖市的其他江河、湖泊的水功能一级区的划分，并按照有关权限负责直管河段水功能二级区的划分。摸清水资源家底，实现水资源统一管理，协调生活、生产、生态用水，优化配置。(www.xing528.com)

表8-1　一级区的划分的主要技术规范

① 《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)。

表8-2　二级区的划分的主要技术规范

① 《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)。

水功能区划的编制，要求按流域及行政区域核定水域纳污能力，提出限制排污总量意见，建立起以流域为单元、流域与区域管理相结合、分级管理的原则和办法。制定水功能区监督管理实施细则，开展水功能区监督管理。保证水功能区的水质达到水域使用功能对水质的要求。

水功能区划制度的建立，不但可以更科学地协调各水域之间、全局和局部之间的关系，而且将对国家经济的布局，经济发展与水资源之间的协调，起到积极的作用。