建议大力推动水资源循环经济建设

一是加大宣传力度，强化公众意识。如何吸引公众的参与和支持，是发展水资源循环经济进程中必须解决的问题。当前在水资源梯级利用、污水回用过程中存在公众不易接受的现象，主要是因为群众对相关知识还缺乏了解。因此，应广泛动员社会各界，积极引导公众参与，利用新闻媒体、宣传专栏、中小学教材等一切有利形势进行广泛深入的宣传教育，让公众逐步树立清洁生产、生态工业、循环经济和可持续发展的理念，放弃过去那种污水只能排放、不能利用的错误认识，建立“高质高用、低质低用、再生回用”的用水原则，树立起根据实际用途选择用水的新观念，从而强化公众节水的意识和自觉性^[1]。在这点上，于2018年10月1日开放的长春水生态园就是提高人民水循环意识的良好实践。随着时间推移，曾经位于亚泰大街与净水路交汇处的长春市第一净水厂，因为城市的发展与市政设施的扩建，再加上长春市居民对生活供水需求的逐年增大，以及新的净水厂建成后，其使用价值变小，必须卸下其所肩负的供水重任，成为吉林省城市化过程中弥足珍贵的工业遗迹。并在长春市委、市政府的主导下经过重新设计与施工，集合水文化元素，把供水和治水、新时代生态文明的理念结合起来建成水生态园，同时也把节水和跟水有关的科普做了展示，让人们能更好地认识水、利用水、善待水、亲近水。另外，还要赋予公众对水资源利用的知情权、发言权和参与权，充分调动全社会一切积极因素，推动水资源循环经济发展。建立各类形式的用水户组织，提高公众的水资源忧患意识和参与水管理的自觉性和能力。

二是制定实施相关的法规政策。制定并实施相关的法规政策，是水资源循环经济的重要保障。建议有关部门制定明确且可操作的相关政策，如对单位污水排放量、质的控制标准，回用的条件等制定配套的经济制约政策、行政制约政策；研究污水回用设施使用的商业化问题，制定积极的经济政策，使投资者、建设管理者、使用者的合理利益得到满足，以促进水资源循环利用。制定必要的法规，明确规定必须使用再生水的部门、行业和用水环节。如对于工业冷却水、市政及生活清洁杂用水等规定不得使用新鲜水，如果违反进行处罚等等。

三是建立科学的水价制度。建立健全水价管理制度，充分体现每一个用水户都必须负担起从财税、引水、输送水、排水、处理水使之对环境无害的全部费用，以及水作为资源的价格。现行的水价偏低，将导致污水资源化、中水回用实施困难，从而极大地限制水资源循环经济模式的运作。因此，需要尽快建立科学的水价体系，按照商品经济的规律，利用水价的经济杠杆作用来推进水资源循环经济的运作。同时，对于污水处理及中水价格，应在征收污水处理费的基础上，以补偿成本和合理收益为原则，将再生水价格调整到合理水平，按低于新鲜水一定比例确定价格，引导各用水环节使用再生水。并制定鼓励生产和使用再生水的相关优惠政策，降低再生水的生产和使用成本。

四是研究细化并实施相关水质标准。当前，我国已建立起了一系列水质标准。吉林省也已有2010年人民代表大会常务委员会通过的《吉林省节约用水条例》和2016年吉林省人大常委会颁布的《吉林省生活饮用水卫生监督管理条例》。但吉林省应在这一系列标准的基础上，进一步完善细化建立适于吉林省的水质标准体系。通过水质标准的实施，使不同的用水户能够按照“高质高用、低质低用、再生回用”的用水原则，满足自身用水的水质要求，节省新鲜水，并严格控制污染物排放，从而有效地推动水资源循环经济的实施。

五是加快建设水务大数据平台，完善水资源信息管理体系。水资源循环经济的实施是一个动态的发展过程，需要具备并及时更新海量数据，例如地理信息、气象信息、水文信息，以及社会经济、政策信息等的支持；同时水资源规划与管理的有效性和最优化，也离不开基础数据的获得和信息系统的分析。这就亟须各部门在平时观测、预测的基础上，建立统一的水务大数据平台，对城市的水资源系统，供、排水系统，防汛、防涝系统等各个方面的数据进行整合，因此建立完善的水资源信息管理体系，离不开水务大数据平台对数据的收集、处理、分析、监控。水务大数据平台的建设能为水资源循环经济提供及时、准确、科学的决策依据。通过大数据平台建设，形成完善的信息管理体系是非常必要的。(www.xing528.com)

六是多渠道筹建资金，发挥市场机制。水资源循环经济的重点项目和设施的建设，应发挥市场机制，建立多渠道投资体系。在建立合理价格形成机制的前提下，积极鼓励利用民间资本、社会资本、外资等，实现投资多元化。通过现代企业制度的建立，在企业运作下，政府可以将相关项目设施投入引进资本运营领域，成为营运资产，在运营中保值增值。

总之，要解决城市化发展与水资源可持续利用的问题，必须要坚持习近平同志的生态文明思想，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以科学发展为指导思想，遵循“以人为本、全面发展、统筹兼顾、可持续发展”的原则，大力发展循环经济，实现水资源经济的可持续发展。生态文明思想中明确地指出“坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。”生态文明思想在实现中国梦，振兴吉林的道路上为我们指明了方向。成功的落实生态文明思想不仅可以妥善解决城市化发展与水资源的相关矛盾，更能提高水资源的经济、社会效益。同时，循环经济作为科学发展的具体表现形式，也是水资源得以充分利用的重要途径。因此积极发展循环经济，是贯彻落实生态文明的要求，也是实现吉林省社会、经济可持续发展的必由之路。

【注释】

[1]张凯编著.水资源循环经济理论与技术［M］.北京：科学出版社，2007.