电力基本建设是电力固定资产扩大再生产的活动，电力工程的建设必须遵循基建程序。基建程序是指一个工程建设项目从规划立项到竣工投产全过程所必须遵循的先后次序。这个次序是由建设过程的客观规律和经济规律所决定的。
电力建设程序通常可划分为4个阶段、8个主要步骤。8个主要步骤是：
（1）初步可行性研究。
（2）报批项目建议书。
（3）可行性研究（设计任务书）
（4）初步设计和施工图。
（5）施工准备。
（6）施工—建筑安装。
（7）启动调试。
（8）试生产和竣工验收。
前3个步骤属项目决策阶段，第4步骤属项目设计阶段，第5、6、7步骤属施工阶段，第8步骤属竣工验收阶段，见图1-1。有的步骤是相互交叉的，如初步设计和施工准备、施工图和施工、施工和启动调试、调试和试生产。
一、可行性研究
可行性研究是指“项目实现的可能性探讨”，是基本建设程序的主要环节，建设前期工作的重要步骤。可行性研究分为两个阶段进行，即“初步可行性研究”（包括规划选厂）和“可行性研究”（包括工程选厂）两个阶段。“初可”和“可行”的内容基本类同，但研究深度不同。可行性研究应根据经过审查的初步可行性研究和审批的项目建议书进行工作。
可行性研究应包括以下基本内容：
（1）项目提出的目的和依据。
（2）需求预测和拟建规模。
（3）资源、原材料、燃料供应及公用设施情况。
（4）建厂条件和厂地选择方案。
（5）设计方案和设备选型。
（6）环境保护、防震、防空要求。
（7）生产组织和劳动定员。
（8）建设工期和实施进度。
（9）投资估算和资金筹措方式。
（10）经济效果和社会效益分析论证。
图1-1 电力工程项目建设程序和阶段划分
二、勘察设计
勘察设计是为了查明工程建设场地的地形地貌、地质构造、水文地质和各种自然现象所进行的调查、测量、观察、试验工作。
设计是工程建设的灵魂和龙头，是对建设项目在技术和经济上进行的详细规划和全面安排。根据批准的设计任务书编制设计文件，一般按初步设计、施工图设计两个阶段进行，技术复杂的项目，可增加技术设计阶段。
初步设计一般由说明书、图纸、计算书和专题论证报告4部分组成。说明书应包括下列内容：①总纲；②电力系统；③总图运输；④热机；⑤运煤；⑥除灰渣；⑦电厂化学；⑧电气；⑨热工自动化；⑩建筑结构；⑪采暖通风及空气调节；⑫水工；⑬环境保护；⑭消防；⑮劳动安全及工业卫生；⑯节约能源及原材料；⑰施工组织大纲；⑱运行组织及设计定员；⑲概算；⑳主要设备材料清册。
施工图设计根据批准的初步设计编制，其深度应能满足建设材料的采购、非标准设备的加工、建筑安装工程施工的需要和施工预算的编制。
设计应采用和推广标准化。
三、招投标
招投标是发展市场经济，适应竞争需要的一种经济行为。招投标必须贯彻公平公正、平等竞争、讲求信用的原则，可适用于电力建设中的设计、设备供应、施工等任何阶段的工作。
招标一般可分为公开招标、邀请招标、议标3种方式。招投标的程序一般可分成5个阶段：
（1）编制标底和招标文件。由招标单位或委托具备资质的单位编制。每个标只能有一个标底，必须严格保密。招标文件应由主管部门批准。
（2）招标。发出招标公告（通知），出售招标文件。向投标单位解答有关问题，成立专家评标小组。
（3）投标。投标单位必须具有法人资格，按规定的日期报送投标申请书，同时提交投标保函、资格证明文件、营业执照复印件、本单位业绩情况、人员、设备、技术、资产、供应等能力情况及质量保证体系的情况。
（4）开标、评标、定标。在上级主管部门监督下，由招标单位主持，必要时请公证部门公证。按招标文件规定的时间和地点当众开标，并经投标者验示。评标由专家小组进行，择优选定中标单位或评出中标的几个方案，提供招标领导小组及项目法人最后决定中标单位。
（5）签订合同。定标后发出中标通知书，由招标单位与中标单位进行合同谈判，合同条款内容应与招标文件原则一致，双方协商同意后签约，成为发承包双方都必须遵守的法律文件。
四、建设监理(www.xing528.com)
建设监理是指专职监理单位受业主委托对建设工程项目进行以控制投资、进度和保证质量为核心的监督与管理的一种方式。建设监理是深化电力基建改革，建立和发展社会主义市场经济并与国际接轨的需要，是电力基本建设迅速发展的需要。
建设监理的依据是国家和电力工业主管部门有关的方针、政策、法规、标准、规定、定额和经过批准的建设计划、设计文件和经济合同。
监理单位是自主经营、独立核算、自负盈亏的企业，必须具有法人资格，经有关主管部门资质认证、审批、核定监理业务范围，发给资质证书后方可承担监理业务。委托方必须与监理单位签订监理委托合同。电力工程项目的建设监理实行总监理师负责制，总监理师和专业监理工程师应经有关主管部门资质认证，审批资格，注册颁证，持证上岗。
建设监理业务，可以分阶段监理，也可全过程监理，或按工程项目分类监理。
五、投融资
我国基本建设投资来源主要有4条渠道：一是国家预算拨款；二是建设银行贷款；三是各地区、各部门、各企业单位的自筹资金；四是利用外资。
改革开放以来，我国投资体制实施了一系列改革，先后采取了改财政拨款为贷款，下放项目决策管理权限，建立经济杠杆调控体系，设立基本建设基金，成立国家专业投资公司、国家开发银行和开征投资方向调节税等措施，在投资领域形成了投资主体多元化、投资资金多渠道、项目决策分层次、投资方式多样化和建设实施引入市场竞争机制的新格局。
电力工业是资金密集型行业，20世纪80年代以来，改变了独家办电的方针，实行集资办电厂、电网由国家统一建设、统一管理的原则，采取多家办电、集资办电、征收电力建设基金、利用外资办电等政策，为建立新的投融资体系奠定了基础。单一由中央政府投资的主体格局已完全改变，各级地方政府以及国有企业、集体企业已逐步成为直接投资的重要主体，逐步建立“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担投资风险”的机制。目前，中央与地方、地方与地方、政府与企业、企业与企业之间的联合投资以及中外合资、合作建设项目已十分普遍。
电力投融资体制可充分调动各方办电的积极性，以最大限度多方筹集电力建设资金，增加电力投入。因此，电力集团公司要加强和充实投融资中心功能，充分发挥财务公司在投融资方面的作用。
六、施工准备
施工准备是基本建设程序中的一项重要内容。从初步设计批准，工程用地征妥，施工单位进入现场，一直到工程正式开工，均为施工准备阶段。
施工准备的主要内容包括：
（1）编制施工组织设计。
（2）建立施工组织机构。
（3）清除现场障碍。
（4）完成“五通一平”，即水通、电通、路通、气通、通信通和场地平整。
（5）建设必需的生活和生产临时建筑。
（6）配备施工机械和工具。
（8）组织材料、设备进厂。
（9）特殊工种培训。
（10）对检测仪器、仪表及热处理设备等进行检查校验。
（11）组织施工图纸会检。
（12）落实外委加工项目。
（13）编制质量管理手册等文件。
（14）进行技术交底。
七、施工——建筑安装
施工是基本建设的主要阶段，是把计划文件和设计图纸付诸实施的过程。现代化工程施工要实行专业化、工厂化和机械化。
电力建设工程施工分为建筑工程和安装工程两大部分。建筑工程施工的基本内容包括土方工程、地基与基础工程、混凝土和钢筋混凝土工程、钢结构工程、砌体和墙体工程、吊装工程、抹灰装饰工程、屋面工程、门窗工程、上下水道工程、采暖通风工程、照明工程等。对火电厂而言，安装工程施工包括锅炉、汽机、发电机、电气、热控仪表自动化、管道、焊接、保温、起重、修配加工等。
对施工的基本要求是保证安全、质量、文明施工，保证建设工期，不断降低成本，提高经济效益。贯彻“一安全、二质量、三工期”的科学建设方针。
施工是工程优化的核心，起着承前启后的作用。设计、设备的缺陷，要通过施工来纠正和处理，而调试启动能否顺利进行，要看施工质量是否能切实保证。施工质量是重中之重，电力工程建设必须贯彻执行《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》（电力工程部分、房屋建筑部分）。
八、启动调试
启动调试是电力建设工程的关键阶段和重要环节。启动调试是一个独立的阶段，由各方代表组成的启动验收委员会负责领导，由业主指定启动调试总指挥，从分部试运开始工作，一直到试生产结束。由调试单位负责人具体负责试运指挥。
火电工程启动调试及验收的程序一般包括：建筑工程验收，分部试运，整套启动，技术资料和备品备件移交，工程验收，试生产，竣工验收。
建筑工程验收一般包括：检查完工程度、技术资料的完整性与准确性、质量情况、外委工程（如铁路专用线、码头、厂外公路、环境保护、综合利用工程）等的验收。
分部试运是由厂用电受电开始到整套启动前的单机试运和分系统试运，由安装单位负责，建设、调试、生产、设计单位参加，主要辅机设备还应有制造厂人员参加。经分别试运合格的设备和系统，如由于生产或试运需要须继续运转时，经双方协商，可交由生产单位代行保管并负责运行维护。
整套启动是指由机炉电第一次联合启动试运开始到96h（72+24h，300MW以下火电机组）或7d（168h，300MW及以上火电机组）试运合格移交生产运行为止。该阶段由启动委员会负责，启动调试工作由试运指挥组负责组织有关人员按照批准的整套启动方案进行。72+24h或168h带负荷试运，主机和辅机均应连续运行不中断。整套启动试运合格后即可移交生产单位进入试生产阶段。
九、试生产和竣工验收
试生产是在机组单机容量越来越大，自动化水平越来越高的情况下，为使机组更加完善而进行性能调试的阶段。单机容量为200MW以上的火电机组，移交生产单位后有6个月的试生产期。试生产仍属基本建设阶段，生产单位负责机组运行和维护，而设计、制造、施工单位负责消除各自缺陷，调试工作由建设单位组织有关各方共同完成。试生产结束，应由业主验收。
试生产的主要任务是：使机组在各种工况下运行，进一步暴露和消除缺陷；进行未完调试项目的调试和运行调试；对设备是否符合设计性能进行全面考核；使自动和程控装置投入运行后调节和控制质量指标达到设计要求；确定机组的各项技术经济指标和完成基建未完项目。
竣工验收是指电力基本建设工程按批准的设计文件所规定的内容全部建成，该期工程最后一台机组试生产结束后，由有关单位及时组织检查验收。一般工程由业主主持验收；单机容量在600MW及以上和工程容量在1200MW及以上的火电厂基建工程，由电力主管部门主持竣工验收。特大容量、特别重要的工程，由国家主持竣工验收。
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