安全生产责任制的重要性和实施方式

要做好施工项目的安全管理，首先要建立起完善的安全管理体系。施工现场安全生产管理体系是施工企业和施工现场整个管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、审核和保持“安全第一，预防为主”方针和安全管理目标所需的组织结构、计划活动、职责、程序、过程和资源。建立健全的安全管理制度、安全管理机构和落实安全生产责任制是安全管理的重要内容，也是实现安全管理目标的保证。

1.安全生产管理体系

在国务院的领导下，成立了全国安全生产委员会，成员由国务院领导及各部委、局、直属机构的领导组成，其主要任务是在国务院领导下，研究、协调重大安全生产问题，指导全国性的安全生产工作。各省、直辖市、自治区也相应成立了安全生产委员会，主管本省、直辖市、自治区的安全工作。为适应社会主义市场经济的需要，1993年国务院将原来的“国家监察、行政管理、群众监督”的安全生产管理体制，发展为“企业负责、行政管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。

（1）企业负责。搞好施工项目的安全生产，落实责任是关键，建立健全以项目经理为首的分级负责安全生产管理保证体系，以及建立和健全专管成线、群管成网的安全管理组织机构，是施工项目安全管理的前提条件。因此，项目经理为安全生产的第一责任人，各项目应成立安全管理小组，配备专职安全员，并将班组长列为兼职安全员。

（2）行政管理。企业行政主管部门根据“管生产必须管安全”的原则，对本行业的安全生产工作进行管理，建立本行业的安全管理机构，配备安全技术干部，组织贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规，制定行业的安全生产规章制度和规范标准，对本行业安全生产工作进行计划，组织和监督评价、考核。

（3）国家监察。我国的劳动安全监察机构设在社会和劳动保障部，它由许多部门组成，如职业安全卫生监察局、锅炉压力容器安全监察厅等。各省、直辖市、自治区也相应设置了监察处、科等。国家监察是以国家的名义，运用国家赋予的权力，依据国家的法律、法规和标准，监察企业及其主管部门执行“安全第一，预防为主”的国家安全生产方针、政策和法规的情况，预防和纠正企业在生产过程中违反国家法规、政策的行为。但是它不干预企事业内部执行法规、政策的方法、措施等具体事务，也不能代替行业管理部门的日常管理和安全检查。

（4）群众监督。群众监督主要由工会实施，因为工会代表广大职工的利益，工会对危害职工健康、安全的现象，有抵制、纠正、控告的权力。这就是自上而下的群众监督，也属于社会监督。工会有权监督企业采取措施改善劳动条件，加强劳动保护，制止违章指挥违章作业，防止事故和职业病的发生。这种监督是与国家监督和行政管理相辅相成的，应密切配合、相互合作，互通情况，共同搞好安全生产工作。

2.建筑企业安全生产管理组织机构

保证安全生产，领导是关键。企业的法人代表是企业安全生产的第一责任者，企业应建立、健全以项目经理为首的分级负责安全管理保证体系，同时建立和健全专管成线、群管成网的安全生产管理组织机构。

（1）公司（厂、局）安全管理机构。建筑企业要设置专职安全管理部门，配备专职人员。企业安全管理部门是企业的一个重要的生产管理部门，是企业经理（厂长）贯彻执行安全生产方针、法规、实现安全管理目标的智囊和具体工作部门，是领导的参谋和助手。安全管理工作技术性、政策性、群众性很强，因此，安全管理人员应挑选责任心强，有一定的经验和相当文化程度的人担任，并配备一定比例的工程技术人员，以利于促进安全科技活动，进行目标管理。

（2）工程处（分公司、工区）安全管理组织。公司（厂、局）下属工程处是组织和指挥生产的单位，对管生产、管安全有极为重要的影响。处长是本单位安全生产第一责任者，根据本单位的施工生产规模及职工人数应设置安全管理机构或配备专职安全员，并建立工程领导干部生产值班制度。

（3）项目部应成立以项目经理为负责人的安全生产管理小组，配备专（兼）职安全管理员，同时要建立项目部领导成员轮流安全生产值日制度，解决和处理生产中的安全问题和进行巡回安全监督检查。

（4）班组是企业的细胞，是搞好安全生产的前沿阵地。加强班组安全建设是企业加强安全生产管理的基础。各生产班组要设不脱产安全员，协助班组长搞好班组的安全管理。各班组要坚持岗位安全检查、安全值日和安全日活动制度，同时要坚持做好班组安全记录。由于建筑施工点多、面广、流动、分散，往往一个班组人员不能集中一处作业，因此，工人要提高自我保护意识和自我保护的能力，在同一作业面工作时，实行“大号员工安全责任制”。

3.建立、健全安全生产责任制

在建筑工程项目施工过程中，必须制定符合项目的安全生产制度，参加施工的所有管理人员和工人都必须认真执行并遵守制度的规定和要求。工程项目安全生产制度要符合国家和地方，以及本企业的有关安全生产政策、法规、条例、规范和标准。例如，项目负责人和各部门管理人员要认真履行上级安全生产责任制的规定，认真执行国家有关劳动保护标准和安全技术规程。作业工人必须遵守本工种的安全操作规程等。

（1）安全生产责任制的重要性。安全生产是关系到企业全员、全层次、施工全过程的一件大事，因此，企业必须制定安全生产责任制。

安全生产责任制是企业岗位责任制的一个重要组成部分，是企业安全管理中最基本的一项制度。安全生产责任制是根据“管生产必须管安全”、“安全生产，人人有责”的原则，明确规定企业各级领导、各职能部门和各类人员在生产活动中应负的安全职责，企业只有实行安全生产责任制，才能把安全与生产从组织上统一起来，把管生产必须管安全的原则从制度上固定下来，从而增强各级管理人员的安全责任心，做到安全工作层层有分工，事事有人管，人人有专责，办事有标准，工作有检查、考核。以此把同安全有关的领导、职能部门、技术干部、工人联系起来，使安全管理做到“纵向到底、横向到边、专管成线、群管成网”，责任明确，协调配合，共同努力，真正把安全生产工作落到实处。

（2）制定安全生产责任制的原则。根据国务院颁发的有关规定、条例的要求，各企业要结合本单位的职能部门、人员分工的具体情况，制定本单位的安全生产责任制，使企业的安全生产工作层层有人负责，责任明确，做到齐抓共管，实行安全目标管理。所以制定安全生产责任制的原则就是要建立企业的六大安全管理保证体系：

1）以企业经理（厂长）为首的各级生产指挥，安全管理保证体系。(www.xing528.com)

2）以党委书记为首的各党委部门把思想政治工作贯穿于安全生产中的安全思想工作保证体系。

3）以工会主席为首的发挥工会组织“教育、协助、监督”职能的群众监督体系。

4）以团委书记为首的青年职工安全生产保证体系。

5）以总工程师、总经济师、总会计师为首的安全技术、安全技术措施计划、安全技术经费计划保证体系。

6）以安全部门为主的专业安全管理、检查保证体系。

4.落实安全责任、实施责任管理

施工项目人承担控制、管理施工生产进度、成本、质量、安全等综合目标责任，因此，必须同时承担进行安全管理、实现安全生产的责任。

（1）建立、完善以项目经理为首的安全生产领导组织，有组织、有领导地开展安全管理活动。

（2）建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任。抓制度落实，抓责任落实，定期检查安全责任落实情况。

1）项目经理是实施施工项目安全管理第一责任人。

2）各级职能部门、人员在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。

3）全员承担安全生产责任，建立安全生产责任制，从项目经理到工人的生产系统做到纵向到底，一环不漏。各职能部门、人员的安全生产责任做到横向到边，人人负责。

（3）施工项目应通过监察部门的安全生产资质审查，并得到认可。一切从事生产管理与操作的人员，依照其从事的生产内容，分别通过企业、施工项目的安全审查，取得安全操作资格证，做到持证上岗。

特种作业人员，除经企业的安全审查，还需按规定参加安全操作考核，取得监察部门核发的《安全操作合格证》，坚持“持证上岗”。施工现场出现特种作业无证操作现象时，施工项目经理必须承担管理责任。

（4）施工项目经理负责施工生产中物的状态审验与认可，承担物的状态漏验、失控的管理责任，承担由此而造成的经济损失。

（5）一切管理、操作人员均需与施工项目经理签订安全协议，向施工项目经理做出安全保证。

（6）安全生产责任落实情况的检查，应认真、详细地记录，作为分配、补偿的原始资料之一。