建筑工程项目招投标方式优化方案

目前，国内建筑工程招标形式主要有3种：公开招标、邀请招标、议标。现行国际市场上通用的建设工程招标方式大致有5种：公开招标、邀请招标、议标、综合性招标、国际竞争性招标。下面分别介绍.

1.公开招标

公开招标又称为无限竞争招标，是由招标人通过报刊、广播、电视、信息网或其他媒介公开发布招标广告，有意的承包商均可参加资格审查，合格的承包商可购买招标文件，参加投标的招标方式。

公开招标的招标广告一般应载明招标工程概况（包括招标人的名称和地址、招标工程的性质、实施地点和时间、内容、规模、占地面积、周围环境、交通运输条件等）、对投标人的资历及资格预审要求、招标日程安排、招标文件获取的时间、地点、方法等重要事项。

这种招标方式的优点是：投标的承包商多、范围广、竞争激烈，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。其缺点是：由于投标的承包商多，招标工作量大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长，因而此类招标方式主要适用于投资额度大、工艺或结构复杂的较大型工程建设项目。

国内依法必须进行公开招标项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络等媒介发布。

2.邀请招标

邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承担该项目工程施工能力的3个以上（含3个）承包商发出招标邀请书，收到邀请书的单位才有资格参加投标。

这种方式的优点是：目标集中、招标的组织工作较容易、工作量比较小。其缺点是：由于参加的投标单位较少，竞争性较差，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择邀请单位前所掌握的信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。

公开招标和邀请招标都必须按规定的招标程序进行，要制定统一的招标文件，投标都必须按招标文件的规定进行投标。

3.议标

对于涉及国家安全的工程或军事保密的工程，或紧急抢险救灾工程，通过直接邀请某些承包商进行协商选择承包商，这种招标方式称为议标。它是一种谈判性采购，指业主指定少数几家承包单位，分别就承包范围内的有关事宜进行协商，指导与某一承包商达成协议，将工程任务委托其去完成。议标与前两种招标方式比较不具备公开性和竞争性，因而不属于我国招标法所称的招投标采购方式。

议标的优点在于：对于一些小型项目来说，采用议标方式目标明确、省时省力；对于服务招标而言，由于服务价格难以公开确定，服务质量也需要通过谈判确定，采用议标方式也不失为一种恰当的采购方式。但采用议标方式时，易发生幕后交易，在我国颁布的《招标投标法》中已取消了议标的招标方式。

议标通常使用的情况包括以下几种：

（1）军事工程或保密工程。

（2）专业性强，需要专门技术、经验或特殊施工的工程以及涉及实用专利的工程。

（3）与已发包工程有联系的新增工程（承包商的劳动力、机械设备都在施工现场，既可以减少前期开工费用和缩短准备时间，又便于现场的协调管理工作）。

（4）性质特殊、内容复杂、发包时工程量或若干技术细节尚难确定的紧急工程或灾后修复工程。

（5）工程实施阶段采用新技术或新工艺，承包商从设计阶段就已经参与开发工作，实施阶段还需要其继续合作。

4.综合性招标

综合性招标，是指招标人将公开招标和邀请招标结合（有时将技术标和商务标分成两阶段评选）的方式。首先进行公开招标，开标后（有时先评技术标）按照一定的标准，淘汰其中不合格的投标人，选出若干家合格的投标人（一般3～4家），再进行邀请招标（有时只评选商务标），通过对被邀请投标人投标书的评价，最后决定中标人。如果同时投技术标和商务标，须将两者分开密封包装，先评技术标，再评技术标合格的投标人的商务标，在公开招标和邀请招标中可分别和组合进行。综合性招标有时相当于传统招标方法的二阶段招标法。(www.xing528.com)

综合性招标的优点为：

（1）招标人选择范围大，可获得合理报价，提高工程质量。

（2）程序严密规范，有利于防范工程风险。

（3）评标时间、工作量、费用可控制在合理的范围。

综合性招标的缺点为：

（1）综合性招标只适合于不能确定工程内容，招标人缺乏经验的大型的新项目。

（2）时间过程比较长。

（3）费用比较高。

综合性招标适合以下3种情况：

（1）公开招标时尚不能决定工程内容的工程，招标人缺乏经验的大型的新项目。

（2）是公开招标开标后，投标报价不满足招标人的要求的工程。

（3）规模大、工期长的工程项目。

5.国际竞争性招标

当公开招标或综合性招标的投标人涉及到几个国家时，就称为国际竞争性招标。凡是利用世界银行和国际开发协会的贷款兴建的工程项目，按照规定，均须采用国际竞争性招标方式进行招标，而参与投标的一般应是该组织内的成员国的承包企业。实行国际竞争性投标时，必须遵循世界银行规定的“3E 原则”即Efficiency（效率）、Economy（经济）、Equity（公平）。

在国内，有关国际竞争性招标的建设工程的招标方式按照我国招标投标法的规定只包括公开招标和邀请招标，必须掌握两者的区别与联系，理解内涵。公开招标和邀请招标方式的主要区别：

（1）发布信息的方式不同。公开招标是招标人在国家指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，如《经济日报》、《中国建设报》、《中国日报》等。邀请招标采用投标邀请书的形式发布。

（2）竞争的范围或效果不同。公开招标是招标公告，是所有潜在的投标人竞争，范围较广，优势发挥较好，易获得最优效果。而邀请招标的竞争范围有限，造成中标价不合理，遗漏某些技术和报价有优势的潜在投标人。

（3）时间和费用不同。邀请招标的潜在投标人一般为3～10家，同时又是招标人自己选择的，从而缩短招标时间和费用。而公开招标方式的资格预审工作量大。

（4）中标的可能性大小不同。国际公开招标中发展中国家中标的可能性小。

在国际竞争性招标中，近年来美国采用了工程经理分阶段管理的工程招标方法。就是由业主评选或委托工程经理、建筑师、工程师共同来进行项目的规划、设计、工程的招标、施工，业主不委托项目总承包单位，将工程发包给专业承包人。该方法的优点是随时设计，随时发包，由于工程经理、建筑师和工程师三方面都对项目有管理责任，因而每个分项工程能够作到设计文件详实，工程内容明确，工程量计算准确。有利于招标人获得合理报价。另一方面由于取消工程总包，减少了中间环节，业主对工程的控制权得到强化。