建筑管理体制的问题及其对落后的影响

我国进行建筑工程项目管理的实践活动源远流长，至今有2000 多年的历史。我国许多伟大的工程，如都江堰水利工程、宋朝丁渭修复皇宫工程和北京故宫工程都是名垂史册的工程项目管理实践活动，其中许多工程运用了科学的思想和组织方法，反映了我国古代建筑工程项目管理的水平和成就。

新中国成立以来，随着我国经济发展和人民需求的日益增长，建设事业得到了迅猛的发展，因此进行了数量更多、规模更大、成就更辉煌的建筑工程项目管理实践活动。如第一个五年计划的156 项重点工程项目管理实践，第二个五年计划十大国庆工程项目管理的实践，大庆油田建设的实践，还有南京长江大桥工程、长江葛洲坝水电站工程、宝钢工程等都进行了成功的项目管理实践活动。这说明我国的建筑工程项目管理有能力、有水平、有速度、有效率。

然而我国长期以来大规模的建设工程项目管理实践活动并没有系统地上升为建设工程项目管理理论和科学，相反，在计划经济管理体制影响下，许多做法违背了经济规律和科学道理，如违背建设程序、盲目抢工而忽视质量和节约、不按合同进行管理、施工协调的随意性等。所以，长期以来，我国在建设工程项目管理科学理论上是一片盲区，更谈不上按建设工程项目管理模式组织建设了。

随着我国改革开放和社会主义市场经济的逐步建立，工程建设管理体制中的许多弊端逐渐显露出来，影响着投资效益的发挥和建筑业的发展。我国传统的建筑管理体制存在三个特征和三个落后。

（1）在产品经济的思想和建筑业没有独立的产品的思想指导下，否认建筑产品是商品，把建筑业看作基本建设的附属消费部门，因而建筑产品不是独立的产品而是基本建设的构成部门。

（2）建筑业企业缺乏独立的主体地位，具有双重的依附性：一是依附于国家行政管理部门，二是依附于业主和建设单位。

（3）建筑业企业缺乏自主活动的客观环境。由于建筑业企业的双重依附性，无法形成建筑市场，建筑业企业的工程任务和生产要素都要由行政管理部门和建设单位分派，不按商业原则进行交易活动，故建筑业企业的效益不取决于自身努力，而更多地取决于环境条件，企业既无自主经营的动力，也无自负盈亏的压力。(www.xing528.com)

以上三个特征派生出三个落后：

（1）对生产要素占有方式的落后。

（2）对生产资料的支配方式的落后。

（3）企业的生产要素流动方式的落后。

因此，摆在建筑业面前的任务，一是进行管理体制改革；二是按科学的理论和方法组织项目建设，且应当将两者结合起来，互为条件，走出误区。