规章制度的性质及其公开性要求

（一）层级性和程序性

规章制度的制定是自上而下有层级的，其范围与制定者的职权，必须是相适合的。各级规章制度都要通过立法程序才能生效，《中华人民共和国宪法》和《立法法》规定：规章制度自上而下，可以分为七个层次。具体如下：

第一层级：《宪法》

《宪法》是一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企业事业组织的活动准则，所以《宪法》是各个层次规章制度的第一层级。任何一种规章制度的制定，都不可以与《宪法》相抵触、相违背。

第二层级：法律

法律规定着社会的政治和经济，以及其他社会生活，最基本的社会关系和行为准则。法律的制定不可与《宪法》相抵触、相违背。法律以下层级规章制度的制定，不可以与《宪法》、法律相抵触、相违背。

第三层级：行政法规

行政法规是国家行政机关——即国务院制定的，以行政强制力保证实施的，有关行政管理的法规性文件。行政法规以下层级的规章制度制定，不可与《宪法》、法律、行政法规相抵触、相违背。

第四层级：地方性法规

省、直辖市的人民代表大会和常务委员会，可以制定地方性法规。实际上，很多地方性法规，是对国家有关法律和行政法规的补充，有些是国家尚未正式立法，而是根据国家的有关方针政策，结合本地实际情况制定的。地方性法规的制定，必须报全国人民代表大会常务委员会备案，适用范围只限在制定者所辖之内有效。地方性法规以下层级的规章制度不可与《宪法》、法律、行政法规、地方性法规相抵触。

第五层级：规章(www.xing528.com)

规章是国务院各部门、委员会、中国人民银行、审计署和具有管理职能的直属机构，省、自治区、直辖市和较大城市的人民政府，制定的规章制度。是在制定者职权范围内适用的，具有法律约束力的，规范行政管理工作的，规范性文件。规章的制定，不可与以上四个层级的规章制度相违背、相抵触。

以上是有《宪法》《立法法》明确规定的，有立法依据的规章制度。在实践中，还有两个特殊层级的规章制度被普遍使用，一个是基层事务类的规章制度，另一个是道德规范类的规章制度。

基层事务类的规章制度，是为了适应工作的需要而制定的基层事务规章，如各种职务的岗位责任制、各行各业处理工作的规程、人财物的管理制度、各类技术标准等等。

道德规范类规章制度，是为了加强社会道德文明和法制纪律建设，为不同的人群制定的，在不同的人群范围内施行的守则、公约一类的规章制度。

企业规章制度属于基层事务类的规章制度，它的制定也是自上而下有层级性的，其上一层级是《公司法》和《劳动法》等相关法律，然后依次为集团企业、分支公司与机构、部门，以及工厂、车间、班组、岗位等各层级规章制度。企业制定的规章制度不可与《公司法》《劳动法》等相关法律，以及规章以上层级的规章制度相抵触，下一层级制定的规章制度，不可与上一层级的规章制度相抵触。下级的规章制度，必须经过上级的审批后才可生效。

（二）约束性

企业规章制度是为了确立员工的工作行为规范，而制定的文书。一旦经过有关上级批准生效后，在特定的范围内便具有了约束性和强制性，成为一定范围内，全体员工行为的规范性文书，任何人不可违反。

（三）公开性

企业规章制度在其适用范围内是公开的，并以文书形式使相关人员知晓和执行。在企业管理实践中，为规范企业各方面的工作，企业常常会直接发布一些相关的规章制度，一些较大的企业在发布企业规章制度时，还常常使用公文行文来下发，以强调其法定性，使相关部门及人员广泛知晓，以便在工作中执行。