计划的性质及执行责任

计划是通用文书的一种，不是法定的公文，因此也就不具有行政的约束力。但是如果经过上级批准，或者提交给一定的会议通过，或者使用公文进行颁转，这时，计划就会成为对未来工作和行动具有指导性、纲领性、约束性的文书。执行和实施该计划的单位、部门，负有贯彻实行的责任和义务，如果违反，或阻碍了计划的实施，就要承担相应的责任。

在长期的写作实践中，形成了计划文体的惯用形式，这种文体形式的惯式，是写作计划时必须遵守的格式规范。

在实际工作中，为了简化工作，有时计划的执行者所接受的计划，只是计划文书的一部分内容。比如：上级只是把计划中的“任务和指标”部分，以生产指令单的形式下达给执行者，而具体的实施方法——“措施与步骤”，则需要实施者根据实际情况去设计安排。企业里的基层管理组织——生产班组，就是把上级下达的生产指令单，作为生产的依据，按照生产指令单来进行生产作业的，而生产指令单的内容，通常只是计划文书中“任务和指标”部分的内容。(www.xing528.com)

计划的适用范围很广泛，政府机关的行政管理、企业的生产经营管理，都要用计划来下达任务和指标，实施单位要以计划书为准，进行工作和生产。在宏观管理过程中，计划文书同样具有重要作用，如以《××重点》《××规划》《××纲要》《××设想》《××打算》《××方案》《××安排》等为标题的计划，都属于宏观管理使用的计划文书。