函信：解读不同单位之间的工作联系

《办法》规定：函是“适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”的公文。函的使用范围广泛，各种事务都可以使用函。但是与多数公文不同，函不具有指令性和行政约束力。

从行文关系上来说，所谓“不相隶属”，包括两种关系：一是平级单位部门之间的关系，如一个公司与另一个公司之间、区政府与市政府某部门之间的关系等等。这种“不相隶属”关系之间的单位，进行工作联系、业务商洽等，应该使用函。二是不相隶属的上下级的关系，如某区园林处与市交通局之间就是不相隶属的上下级关系，两个单位商洽工作、询问问题、联系业务等，应该使用函。

有时，上级的业务主管部门，对下级单位某一方面工作有所要求，或者对下级的公文做出回答，因为不具有直接的隶属关系，所以也使用函来行文。有直接隶属关系的上下级之间，一些单纯询问，或者催办某一具体事务时，有时也可以使用函来行文。(www.xing528.com)

函与请示在行文方向上有着明显的区别。对于同属于“请求批准和答复审批事项”的事务，如果发文单位与受文单位之间没有隶属关系，则用函，有直接隶属关系，就要使用请示。

公文的函不同于日常生活中使用的便函，作为十三种公文之一，函的文体结构是具有一定规范性的。如标题、发文字号、主送机关正文，结语、落款等等，都要符合公文格式的要求。而便函对格式没有固定的规范，往往和普通书信相似，如果说有一些惯用的格式，也不像公文函的结构形式那样，有着法定的规范。