各阶段工作内容及含义详解

1.项目建议书

它是在流域规划的基础上，由建设单位向主管部门提出项目建设的轮廓设想，主要从宏观上分析项目建设的必要性、建设条件的可行性、获利的可能性。即从国家或地区的长远需要分析建设项目是否有必要，从当前的实际情况分析建设条件是否具备，从投入与产出的关系分析是否值得投入资金和人力。项目建议书应委托有相应资格的设计或工程咨询单位进行编制，并按国家现行规定权限向水利主管部门申报审批。项目建议书被批准并列入国家建设计划后就可开始可行性研究工作。

项目建议书所依据的流域规划是根据该流域的水资源条件和国家中长期计划对某一地区水利水电建设发展的要求，提出该流域水资源梯级开发和综合利用的最优方案。

2.可行性研究

可行性研究是综合应用工程技术、经济学和管理科学等学科基本理论对项目建设的各方案进行的技术、经济比较分析，论证项目建设的必要性、技术可行性和经济合理性。可行性研究报告是项目决策和初步设计的重要依据，一经批准，将作为初步设计的依据，不得随意修改和变更。可行性研究报告的内容一定要做到全面、科学、深入、可靠。

可行性研究报告，由项目法人组织相应资质的工程咨询或设计单位编写。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。

项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。

3.初步设计

初步设计是根据批准的可行性报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，进一步阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，将项目建设计划具体化，作为组织项目实施的依据。其具体内容包括：确定项目中各建筑工程的等级、标准；工程选址；明确主要建筑物的组成，进行工程总体布置；根据特征水位，确定主要建筑物的形式、尺寸；提出施工要求和施工组织设计；编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有相应资格的设计单位承担，依照批准的可行性研究报告和有关初步设计编制规定进行编制。批准后的初步设计文件是项目建设实施的技术文件基础。

4.施工准备

项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要工作内容包括：

（1）落实施工用地的征用。

（2）完成施工用水、电、通信、道路和场地平整等工程。

（3）建设生产、生活必需的临时工程。

（4）准备必要的施工图纸。

（5）完成施工招投标工作，择优选定了监理单位、施工单位和材料设备供应厂家。

5.建设实施

建设单位提出开工报告并经主管部门批准后就可以组织施工。主体工程开工需具备下列条件：

（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要。

（2）建设项目已列入国家或地方建设投资年度计划，年度建设资金已落实。

（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并向主管部门备案。(www.xing528.com)

（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。

施工阶段是工程实体形成的主要阶段，建设各方都要围绕建设总目标的要求，为工程的顺利实施积极努力工作。项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件；监理单位要在业主的委托授权范围之内，制订切实可行的监理规划，发挥自己在技术和管理方面的优势，独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调，施工单位应严格遵照施工承包合同的要求，建立现场管理机构，合理组织技术力量，加强工序管理，执行施工质量保证制度，服从监理监督，力争工程按质量要求如期完成。

6.生产准备

生产准备是项目投产前由建设单位进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作，确保项目建成后及时投产，及早发挥效能。

生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：

（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构、配备生产人员、制定相应管理制度。

（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求配备的生产管理人员，需要通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足正常运营要求。有条件时，应组织生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试和工作验收，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备。

（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、操作规程制定和新技术准备。

（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备。

（5）正常的生活福利设施准备。

7.竣工验收

竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收，符合设计要求时，可向验收主管部门提出申请，根据国家和部颁布的验收规程，组织验收。验收的程序会随工程规模的大小而有所不同，一般为两阶段验收，即初步验收和正式验收。工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收，初验工作由监理单位会同设计、施工、质量监督、主管单位代表共同进行，初验的目的是帮助施工单位发现遗漏的质量问题，及时补救；待施工单位对初验的问题作出必要的处理之后，再申请有关单位进行正式验收。验收合格的项目，办理工程正式移交手续，工程即从基本建设转入生产或使用。

8.项目后评价

建设项目竣工投产并已生产运营1～2年后，对项目所作的系统综合评价，称为项目后评价。其主要内容包括：

（1）影响评价：项目投产后对各方面的影响进行评价。

（2）经济效益评价：项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价。

（3）过程评价：对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。

项目后评价的目的是总结项目建设的成功经验，发现项目管理中存在的问题，及时吸取教训，不断提高项目决策水平和投资效果。

以上所述基本建设程序可概括成3个阶段，即：以可行性研究为中心的项目决策阶段、以初步设计为中心的施工准备阶段和以建设实施为中心的工程实施阶段，习惯中常把前两个阶段合并称为建设前期。建设程序框图如图1.2所示。

图1.2　水利水电工程建设程序