城市蓝线划定：重塑城市形象的重要举措

确定城市蓝线，要同时考虑《城市蓝线管理办法》《中华人民共和国河道管理条例》《堤防工程设计规范》（GB 50286）、《堤防工程管理设计规范》（SL 171）等法规和技术规范的相关规定。

《城市蓝线管理办法》提出，城市蓝线指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。城市蓝线由直辖市、市、县人民政府在组织编制各类城市规划时划定，与城市规划一并报批。划定城市蓝线的原则为：①统筹考虑城市水系的整体性、协调性、安全性和功能性，改善城市生态和人居环境，保障城市水系安全；②与同阶段城市规划的深度保持一致；③控制范围界定清晰；④符合法律、法规的规定和国家有关技术标准、规范的要求。在城市总体规划阶段，应当确定城市规划区范围内需要保护和控制的主要地表水体，划定城市蓝线，并明确城市蓝线保护和控制的要求。在控制性详细规划阶段，应当依据城市总体规划划定的城市蓝线，规定城市蓝线范围内的保护要求和控制指标，并附有明确的城市蓝线坐标和相应的界址地形图。(www.xing528.com)

显然，蓝线实质是管理权限的界限，相当于水利行业的河道管理范围界线。蓝线宽度的划定，要遵循《中华人民共和国河道管理条例》的规定：①有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定；②河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定；③在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用，应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上地方人民政府批准后实施。显然，城市河道，一般都有堤防，其蓝线，一般就是堤防的护堤地背水侧边界；如果没有堤防，可以根据历史最高洪水位线或者设计洪水位线，在其背水侧加上岸坡稳定安全距离、护堤地宽度来确定城市蓝线。岸坡稳定安全距离可以根据岸坡地质条件、岸坡高度结合当地经验确定，也可以通过瑞典圆弧法或简化毕肖普法进行边坡稳定计算分析，确定滑坡的位置，据此确定安全距离。护堤地的宽度根据《堤防工程设计规范》（GB 50286）和《堤防工程管理设计规范》（SL 171）[75]确定。有的城市规划人员认为有堤防时的背水侧堤脚线为蓝线，无堤防时的最高洪水位线或者设计洪水位线为蓝线，这就忽视了河道运行管理和岸坡稳定安全所需要的宽度。