城市水系规划的原则及优化措施

城市水系规划属于区域水利综合规划。一座城市会有多条河穿过。每条河会具有多种功能。因此城市水系，需要进行多目标系统规划，综合治理。城市水系规划建议遵循以下原则。

1.安全性原则

安全是市民的基础性需求。一座达到规划目标的城市，应该是一座安全的城市，城市饮用水安全，防洪除涝安全，生态环境也应该是安全的。

2.生态性原则

现在的城市水问题，在某种意义上也可以说是河湖的生态问题。在城市化进程中，河湖的生态系统被破坏，生态系统在衰退，滨水环境在恶化，从而引起了人们的重视和反思。城市水系规划需要体现生态优先的理念，生态安全与防洪安全一样重要。要尊重水系自然属性，保护水域的自然形态，保护水系生态系统中的生物多样性。水系的利用要基于河湖健康，不能超出河湖的承载能力。

3.系统性原则

城市是自然-社会-经济复合巨系统，水系是其中自然的一部分，与之相关的因素众多而复杂，需要用系统的观点和方法进行解决。城市水系规划的目标，应符合城市发展总体目标；水系规划的布局，应充分协调与城市空间结构功能、绿化景观系统、环境保护系统、市政工程系统的关系。城市水系规划要兼顾水体、岸线和滨水空间三个层面的功能协调，形成合理的水系空间体系。水系规划需要处理好多种关系，包括水系上下游、左右岸、保护与开发、需要与可能、整体与局部、近期与远期、工程措施与非工程措施的关系。需要更新治水理念，尊重水系自然属性和自然权利，实现社会、生态、环境与经济多目标协同发展。

4.基于流域原则

城市水系属于流域的有机组成部分，是局部与整体、子系统与母系统的关系。按照系统的理论，应当用全局的眼光观察城市水系，使城市水系规划符合流域规划。一些城市的水问题也需要在流域范围内予以解决，例如城市供水问题，水资源只有在流域的尺度才能做好调配，个别大城市甚至需要进行跨流域调水；城市防洪问题，可能需要在上游修建水库，形成库、堤共同作用的防洪体系，才能从彻底消解城市面临的防洪风险。(www.xing528.com)

5.统筹兼顾各方利益原则

城市水系治理涉及各方利益。水系治理涉及河流上下游、左右岸不同群体的利益。打造城区市民期望的滨水游憩区，涉及被拆迁者的利益。优化水资源配置，涉及用水户利益。治污，涉及排水户利益。河流治理，也会引起滨水土地升值，加剧一些土地潜在用户之间的利益竞争。水系治理还涉及政府水利、市政、规划、国土、住建、文化、旅游、财政等多个部门，涉及相关政策的协调。因此，城市水系规划，需要统筹河流上下游与左右岸、城市与郊区、城市不同部门和单位、城市不同群体之间的利益。一些利益方，需要业主和政府部门进行协调。规划设计人员则要意识到沟通协调的重要性，既坚持科学原则，又体现一定的灵活，寻求各方能够共同接受的技术方案，协助业主积极推进项目进展。

6.因地制宜原则

特定城市的水文、地质、地貌、气候、生态、经济、社会、民俗等条件具有特定的特征。城市水系规划要根据城市具体情况，制定合理的规划布局、建设重点和建设时序。滨水环境，要体现地方特色，充分考虑城市空间景观形象的展现和塑造，形成有地方特色的滨水空间景观，满足居民休闲娱乐的需要。水系治理，尽量利用当地材料，既凸显地域特色，也能够节省投资。要考虑水系沿岸现状，必要时要规划分期实施，以避免过量的房屋拆迁，降低工程实施的难度。

7.公共性原则

滨水空间是城市宝贵甚至稀有的空间资源，应确保水系空间在土地权属的公共性、功能的共享性。滨水空间属于城市大众，不能为个别人私有或者私人享用。水系规划要体现这种共享性，保证滨水空间的可达性。在不与河流生态系统保护要求相矛盾的情况下，水系空间是开放的空间。公众参与是体现和保证公共性原则的有效方法，未来会进一步强化。在水系规划编制、修改和实施的全过程中，要广泛吸取公众意见。

需要指出的是，水系规划的原则不是一成不变的，原来的规划就不会像现在一样强调生态保护。应当依据城市水系特点和城市发展目标确定水系规划的原则，有所侧重，避免通用性过强的原则，例如科学性原则、人水和谐原则、以人为本原则，且不说其对错和是否合适，至少会流于空洞，对于具体项目失去指导意义。原则也不能过于具体，否则会失去其一般指导性，变成了设计要求，例如采用当地材料原则、展现当地龙凤文化原则。总之，水系规划原则是用来指导规划工作的，需要根据项目特点，把握合适的尺度。