城市水系规划的目标

水系规划要有明确的目标。一般而言，保护和恢复河流的健康，形成人水和谐的关系，就是水系规划的根本目标。但对于特定城市，它具有自身的特点，存在的水问题会有所偏重。所以，还是要因地制宜，针对性地提出城市水系规划的具体目标。规划目标起着统领、指引、约束各方的作用，十分重要，因此需要通过严谨的分析得到。有的规划设计师喜欢偷懒，常常移植其他项目的规划目标，结果感觉给人的是：规划目标似是而非、不接地气、不达痛点。如何确定规划目标，每个规划设计师都会有自己的经验，下面谈谈作者的体会：目标导向与问题导向相结合，自下而上与自上而下相结合，来确定规划目标。

规划目标可以分成三个层次：宏观目标、中观目标与微观目标。宏观目标相当于项目的愿景，中观目标相当于工程任务，微观目标相当于主要指标。宏观目标来源于上位规划、当前政策和主要领导的指示精神，它从宏观层面协调了各方面的要求。对城市河流，主要上位规划有城市总体规划、流域规划、土地利用规划等。当前政策包括水利政策、城市发展政策、环境保护政策、融资政策等，它们影响主管部门关注的河流治理重点、开工工程数量、工程进度和资金来源。主要领导的关注能够极大地促进工程的进度，消除工程进展中的拦路虎。领导往往关注工程的政策符合性、社会效益、经济效益和实施进度，对于重点地段，可能会提出特别明确的要求。对领导的要求，规划设计人员一定要高度重视，给予明确而不是模糊的答案。技术上不可行的，一定要客观、明确、坚定的指出来。技术上可行的，要多角度分析，提出几种比选方案，明确各种方案的优劣。与领导交谈，规划设计人员的身份是技术专家，而不是政客，领导需要的是专业化的技术服务，而不是一味的呼应。通过三方面的分析，可以提出上符合政策、下符合业主要求、技术上可行的项目愿景。

从项目愿景可以初步提出工程任务，即治理后的河流水系要达到什么样的目标，例如防洪形成体系、修复河道生态系统、改善滨水环境等。这个初定的工程任务需要看微观目标是否能够支撑，然后才能最终准确地确定。

微观目标来源于自下而上的基础调研、问题分析、初步方案策划等一系列分析论证过程。这也是一个基本的工作流程。基础调研中，要注重收集各个部门的要求和建议，当地居民的意见和诉求，多方搜集资料，认真查勘现场，甄别主要问题。有的业主十分专业，会提出详细的功能指标要求。大部分的城市居民只会提出模糊的想法和希望，规划设计人员不应该忽视，而需要甄别出真实可行的需求，并专业化表达。进一步研究资料，能够判定河流的多种功能，分析当地资源与环境支撑条件，调和各项功能，提出几种可能的规划方案，然后进行方案策划，专业间互相碰撞，专家提咨询意见，就能够确定基础方案和主要的控制指标。此时可以进一步判别工程任务的合理性，以及宏观愿景能否落地。必要时要进行项目愿景和工程任务的修正。(www.xing528.com)

城市水系规划目标确定流程如图4.2-1所示。

图4.2-1　规划目标确定流程图