城市划分标准及主导功能分类

城市可以采用不同的标准进行划分。常见的划分方法有行政等级、人口规模、城市功能三种。

1.按行政等级划分

我国的城市主要被划分为直辖市、地级市、县级市三种类型。直辖市由中央政府直接管辖，是与省、自治区同级的地方行政建制，有权制定地方性法规。中国现有北京、上海、天津、重庆四个直辖市。地级市是指位于省和县之间的、与自治州平行的建置于城市地区的地方行政建制。它隶属省和自治区领导，可以辖县或代管县级市。其中，省会市和经国务院批准的“较大的市”享有相对特殊的地位，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，它们有权制定地方性法规和规章，在管理上享有较大的自主权。“较大的市”共有四批十八个：唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳（1984年批准）；宁波（1988年批准）；淄博、邯郸、本溪（1992年批准）；徐州、苏州（1993年批准）。1994年2月，国务院确定广州市、武汉市、哈尔滨市、沈阳市、成都市、南京市、西安市、长春市、济南市、杭州市、重庆市（已于1997年3月改为直辖市）、大连市、青岛市、深圳市、厦门市、宁波市为副省级市。目前，全国15个副省级市在隶属关系上由所在省的省政府领导，实际上仍为省辖市。其中深圳、大连、青岛、宁波、厦门同时为计划单列市，其经济和社会发展计划直接纳入全国计划综合平衡。县级市是指行政地位相当于县一级的设置在城镇的地方行政建制。它们一般由省和自治州领导或由省及自治区的派出机构——地区和盟代管。此外，还有一些特殊行政地位的市，如香港、澳门为特别行政区等。

2.按人口规模进行分类

按人口规模的划分要注意时间，不同时间段的国家规定不同。1989年制定的《中华人民共和国城市规划法》规定，大城市是指市区和近郊区非农业人口50万人以上的城市，中等城市是指市区和近郊区非农业人口20万人以上、不满50万人的城市，小城市是指市区和近郊区非农业人口不满20万人的城市，这部规划法已于2008年1月1日废止。2014年11月20日，国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号），指出我国城镇化取得了巨大成就，城市数量和规模都有了明显增长，原有的城市规模划分标准已难以适应城镇化发展等新形势要求，为更好地实施人口和城市分类管理，满足经济社会发展需要，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档（表1.2-1），其中城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。(www.xing528.com)

表1.2-1　国发〔2014〕51号规定的城市规模

3.按城市的主导功能分类

城市有集聚人口、人才、资金、物资、文化的特性，在一定区域范围内发挥中心作用。根据城市的主导功能，可以划分为政治中心、经济中心、交通中心、文化中心、信息中心、旅游中心、宗教中心等。如北京为中国的政治中心、文化中心，上海为经济中心，秦皇岛为航运中心，郑州为交通中心等。比利时的布鲁塞尔，驻有欧洲经济共同体、欧洲煤钢联盟、北大西洋公约组织总部和数百个国际机构，有“欧洲首都”之称，为政治中心。美国夏威夷的火奴鲁鲁，旅游业为支柱产业，犹如太平洋上的璀璨明珠享誉世界，为旅游中心。梵蒂冈和耶路撒冷是世界著名的宗教中心。