21世纪中国防洪方略的基本思路优化：探讨中国防洪战略的基本思路

洪水灾害具有自然属性和社会属性。以往防洪工程措施和非工程措施主要针对洪水的自然属性，这个对策是必要的，但又是不充分的。防洪减灾要在工程建设和社会防洪减灾保障体系建设两方面做出努力，使两者相辅相成，形成综合的有效的减灾体系。这是我国治水思想的划时代的发展，是我国防洪减灾战略转变的重点所在。

洪水虽然不可能完全控制，但其灾害可以减轻。减轻灾害的措施，不能局限于改造自然，还要研究如何适应自然。达到有效减灾的途径有二：第一，修建工程，制约灾害的发生；第二，调整和规范社会发展，适应自然规律，以减轻灾害发生时的损失。因此，我们研究探讨21世纪中国防洪方略的基本思路是：

（1）防洪规划和防洪工程建设必须与国家经济和社会总体发展规划相结合，要使工农业生产和城市发展的布局适应自然条件，调整国家东、中、西的经济布局，从而减轻防洪减灾的压力和整体提高承受灾害风险的实力。

（2）改变防洪就是把洪水排入大海的思想，要充分利用洪水资源。我国水资源贫乏，利用洪水补充地表和地下水既可弥补水资源紧缺，又可以改善生态环境。充分利用洪水资源对我国北方地区意义重大。21世纪的防洪方略将在充分利用洪水资源，改善生态环境方面做出努力。(www.xing528.com)

（3）防洪减灾社会化应是今后防洪方针的重要方面。要形成社会分担防洪责任的约束机制和鼓励机制，建立防洪减灾社会保障体系以提高社会对灾害的承受能力。从经济、政策、法规等方面全面构筑防洪减灾社会保障体系。

（4）继续加强防洪工程建设，完善我国防洪工程体系和非工程防洪体系。通过科学论证调整江河堤防标准，使我国的堤防工程体系更加合理；建立高技术水准的防汛指挥系统，为科学决策调度洪水和防汛抢险提供先进的基础设施和技术支持。

（5）中国江河治理比其他国家的难度大得多，因而中国的防洪必须要有特殊措施，从平面防洪转向立体防洪，即地面措施、空中措施、地下措施相结合，要研究防洪的高科技手段。