防洪减灾：印度历史回顾及成果

1.1947年前防洪减灾史

印度几乎所有富饶的河谷都有历史悠久的人类文明，留下了许多令人赞叹的古老防洪工程遗迹。印度古代的防洪措施主要是干流和支流上的河道整治以及堤防建设。几个世纪以前，印度南部的戈达瓦里河（Godavari）、克里希纳河（Krishna）上和高韦里河（Gauvery）三角洲地区就有完善的防洪堤，其中一些保存至今。印度北部，特别是印度河—恒河（Indo-Gangetic）平原地区残留的古代堤防遗迹，更是历史时期人类与洪水灾害作斗争的见证。

英国统治后期，各邦开始兴建堤防工程。由于历史原因，印度堤防部分所有权属国家，还有许多河段属私人所有。孟加拉（Bengal）、比哈尔（Bihar）、奥里萨（Orissa）和安得拉（Andhra Pradesh）三角洲等易受洪灾侵袭的地区，都在这一时期普遍兴建了防洪堤。

至1947年印度独立时，达莫德尔河（Damodar）沿岸堤防长12km。西孟加拉邦（West Bengal）萨德班司地区、恒河三角洲河流沿岸，堤防长达3500km。奥里萨邦（Orissa）内的墨哈讷迪河（Mahanadi）沿岸堤防最长，达1209km。布拉马里河（Brahmani）沿岸有287km，沿岸堤防长约160km。比哈尔邦（Bihar）根德格河（Gandak）沿岸，恒河的一些河段上以及其他一些河流沿岸堤防共计有160km。阿拉姆邦（Assam）的布拉马普特拉河（Brahmaputra）及其支流上的一些河段共计有堤防11km。泰米尔纳德邦（Tamil Nadu）的高韦里河（Cauvery）沿岸也有一些堤防。至1947年，印度堤防长度共约5280km，保护范围为300万hm2。

2.1951～1990年防洪建设和管理的进展

印度第1个5年计划（1951～1956年）期间，开始兴建大坝利用水库的防洪库容来调蓄洪水，同时主要干支流上也继续兴建堤防防洪。在达莫德尔河和墨哈讷迪河流域开始修建多功能的水利枢纽工程。至1954年，全国总共投资1400万卢比用于防洪工程项目。比哈尔邦的恒河、根德格河以及其他河流沿岸，兴建了456km长的防洪堤防。

1954年印度发生了特大洪灾。这场洪灾的巨大破坏，促使了国家防洪委员会的成立，同年9月颁布了国家防洪规划。该项规划列出了12年防洪目标，要点如下：

（1）2年内完成重要城镇的堤防建设；收集数据，为今后防洪工程项目准备实施报告。(www.xing528.com)

（2）短期目标：在4年时间内完成全国的堤防建设，进行河道整治。

（3）长远目标：在12年时间内完成水库建设；在需要的地区继续建设防洪堤。

（4）设置国家和地方防洪机构，开展洪水警报和流域管理工作。

由印度政府组织和指导该项规划的实施，各邦政府则负有具体落实和实施的职责，由于从国家到地方的责任明确，使这一规划得以成功的实施。

1951～1985年，印度先后实施了6个5年计划。这期间用于防洪的资金总额为176.28亿卢比，受保护的土地面积估计为1301万hm2。

在印度的第6个5年计划中，投入了更多的经费建设堤防、水库等防洪工程。至1990年底，共计有堤防15675km，排水渠道30857km。有854个城镇在防洪工程的保护范围内，4705个乡村免除了洪灾危害。第7个5年计划期间，继续增加在防洪方面的投入，“七五”末期，防洪上的投资达到了每年271.22亿卢比，防洪保护面积1380万hm2。