保护生态环境，建设防洪措施

德国、法国、荷兰的防洪建设在欧洲是具有代表性的，这里主要结合这三个国家介绍欧洲注重生态环境保护的防洪建设战略。这三个国家在治水思路上，曾经较长时间沿袭单一目标——修建防洪工程进行治理。随着社会和经济的发展、人们物质生活水平的提高，三个国家对水环境提出了更高的要求，在治水观念上由过去单一修建防洪工程来达到防灾减灾目的，转变为以保护水环境为重点的多目标综合治理。他们认为，单一目标治理，虽然取得了很大成效，但往往破坏了自然环境，给生态环境带来长时期的不利影响，从而又严重威胁到人类自身的利益和安全。因此，对江河宜采取综合治理的办法，在治理江河修建防洪工程中首先从生态保护和环境治理的全局考虑，把工程措施与水环境、社会环境结合起来。制定防洪规划都要求做环境影响评价，并积极采取了“退田还河”和还河道以原态的措施。如在一些河流上舍直取弯，铲除堤防，恢复泛区自然状态，提高森林覆盖率，营造优美的自然环境，保持水土，减少洪水灾害。

三个国家特别重视防洪措施对环境的影响，将河流的整治和居住点的保护纳入环境强制系统。他们认为洪水是自然现象，不可能不发生，也不可能人为完全控制住；对自然进行太多的干扰，人为改变洪水的自然条件，会加重洪水灾害。德国巴伐利亚州有意识地将原来规则的堤防断面改为不规则的断面，将原来直线河道改为弯曲的河道，让河流保持自然状态，就是一个非常典型的例子。

他们认为，河流运动有其自然摆动的范围，在治水中必须要给洪水保留足够的通道。采取防洪措施，首先应以保护人的生命为主，其次是保护好可能给周围环境造成污染的企业工厂，其他设施，该淹的让它淹，不要为保护某块土地花太多的人力和物力。防洪抢险的主要任务是救人，只要人能安全撤离，可能造成污染的企业能得到保护就行了。如德国科隆市防洪标准为百年一遇，但在发生10年、50年或百年一遇洪水时，允许一些地区受淹。(www.xing528.com)

这三个国家都将水利工程规划建设与建造更加优美的环境紧密结合起来，普遍采取了还河道以原态的措施。经过多年的有效治理，三个国家的水环境有了很大改善，避免或减轻了洪水灾害。所到之处不见裸露的土地，森林、花木、草地，郁郁葱葱，空气清新，视野开阔，河流沿岸更是水碧草绿，景色如画，风光无限。

例如，流经荷兰、德国、法国、瑞士、卢森堡的莱茵河，在二战后沿岸国家不惜以牺牲环境为代价，大力发展经济，大量污废水排入河流，到20世纪70年代，莱茵河已面目全非，自法国、德国以下已成“死河”。德国科隆附近200多km的河段，由于污染过于严重而被宣布为危险区。空前的水污染，引起了沿岸国家的高度重视，成立了国际莱茵河治理委员会，通过了“莱茵河行动纲领”。各国政府都建立健全了防治水污染的法律和法规，并严格执行，如违反则加以重罚。采取国家投资、企业集资和提高自来水水价（包括生活污水处理税）等办法筹集资金，建立城市污水处理厂。严格执法达到了两个目的：①使人民懂得法律至高无上，有法必须遵守，否则就要受到惩罚；②发挥调控功能，让所有人知道用水要交水税，排水也要交税，从而使全社会注意节约用水，保护环境，防治水污染。经过25年的依法治理和保护，使莱茵河从“死河”变成了“活水”，已成清河绿水。1995年第一次见到绝迹50年的三文鱼，鳟鱼也溯流而上。莱茵河支流鲁尔河虽处德国主要工业区，河流水生生态已恢复原来状况，每年可捕鱼100t，河流和水库已成为旅游休假的好去处。