中日防洪形势及治水方略的对比分析

洪水灾害在中日两国都是对国民经济发展影响严重的自然灾害。因人口密度大，中、日两国的洪泛区土地均已处于高度开发利用的状态，人们不得不与水争地，在洪水风险中求生存，谋发展。因此，对洪泛区土地开发利用的压力无从回避，对防洪工程体系的依赖性很强，是中日两国在防洪方面的共同特点。日本的经验，对处于经济快速发展中的我国沿海中小河流流域，尤其有现实的借鉴意义。

然而，就现实情况来看，日本流域较小，洪水历时短，洪峰流量有限，加之经济技术实力雄厚，在防洪策略的选择上，可以更多地强调抗御风险、消减风险。而我国大江大河的洪水，峰高、量大、持续时间长，与日本相比，我国的防洪形势更为严峻，防洪负担更加沉重，防洪体系建设的任务更为艰巨，参见表4-6。

表4-6　中、日两国防洪形势比较(www.xing528.com)

表4-6说明，在巨大的人口与粮食需求的压力之下，在经济与社会发展水平的约束之下，我国不可能完全放弃洪水高风险区的开发和利用。像日本那样，靠短期内高投入来提高治水安全度，也不现实。况且，即使在日本，为避免中央财政负担过重，实施综合治水对策的范畴，多年来也一直是严加限定的。这一点，深刻反映了治水事业的长期性、艰巨性与复杂性。

从我国的国情出发，在计划经济向市场经济转轨、城市化速度加快、经济发展不平衡，已有的防洪法规需要针对防洪形势的变化进一步完善；防洪体系的建设必须形成稳定的与经济实力相应的投入机制，这样防洪规划的制定，才能保证其科学性、权威性，防洪规划的实施才能得到基本的保障。在治水方略上，我国只有牢固树立长期治水的思想，积极推进与洪水共存的治水模式，更多地强调合理地分担风险，适度地承受风险，才有利于我们寻求到人与自然之间、区域与区域之间、水利与国民经济之间的协调发展之路。